文 / 李書(shū)劍（中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛調(diào)解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任，河南正美物業(yè)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)）
安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在事故突發(fā)的背后，如何防災(zāi)減災(zāi)？透過(guò)數(shù)據(jù)的維度，讓我們一起探尋高層民用建筑消防安全的必由之路與必要抓手。
“數(shù)”說(shuō)安全，高層民用建筑消防安全現(xiàn)狀與原因淺析
2024年2月26日，西班牙瓦倫西亞某高層住宅發(fā)生大火，致10死15傷。由此可見(jiàn)，高層民用建筑火災(zāi)事故對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)造成的危害性、破壞性觸目驚心。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，早在2021年，我國(guó)就已有75.6萬(wàn)幢高層民用建筑，建筑體量大、功能復(fù)雜、人員密集，與之相伴的是消防安全隱患源多，火災(zāi)傳播途徑多、速度快，人員疏散與救援難度大，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。
高層民用建筑火災(zāi)事故頻發(fā)的原因，主要涵蓋幾大方面：建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)施與器材配置等原生問(wèn)題；電動(dòng)車(chē)起火、消防通道占用、樓道廢棄物堆放、用電安全、明火使用等建筑空間使用問(wèn)題；消防日常管理、過(guò)程監(jiān)管與突發(fā)應(yīng)對(duì)問(wèn)題。如：西班牙瓦倫西亞火災(zāi)發(fā)生及迅速蔓延的直接與間接原因包括電路短路和建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷；2024年2月，在全國(guó)除患攻堅(jiān)行動(dòng)中，浙江省消防救援總隊(duì)曝光的24家存在火災(zāi)隱患的單位場(chǎng)所顯示，部分建筑不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防盜窗未設(shè)置逃生窗口；部分場(chǎng)所存在自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防煙系統(tǒng)損壞，自動(dòng)消防設(shè)施不能正常聯(lián)動(dòng)控制等；2·23南京火災(zāi)的直接原因則是在架空層給電動(dòng)自行車(chē)充電。
另外，電動(dòng)車(chē)使用、充電不當(dāng)也成為引發(fā)火災(zāi)的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前兩輪電動(dòng)自行車(chē)保有量至少已有3.5億輛，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起，在高層民用建筑火災(zāi)中占據(jù)較大比重。電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故，最核心的問(wèn)題是車(chē)體和電池品質(zhì)，據(jù)北京市消防救援總隊(duì)通報(bào)，2024年1月，北京市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)火災(zāi)33起，其中因電池故障導(dǎo)致的火災(zāi)有30起；2月（截至2月26日），北京市共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)28起，電池故障26起。原因包括集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施不足、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電/過(guò)度充電，違規(guī)改裝、更換鋰電池，線路老化，充電器使用不當(dāng)/混用充電設(shè)備等。
依法共治，高層民用建筑消防安全的必由之路
提升高層民用建筑消防安全治理能力與電動(dòng)自行車(chē)治理成效，涉及諸多環(huán)節(jié)、多個(gè)相關(guān)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，需要從“立法完善、責(zé)任壓實(shí)、業(yè)主自律、監(jiān)管協(xié)同、科技賦能”五個(gè)方面，推動(dòng)依法共治的消防綜合治理新模式建設(shè)。
立法完善?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)是高層民用建筑消防安全管理的基本法律依據(jù)。如，《中華人民共和國(guó)消防法》第16條第2項(xiàng)，對(duì)火災(zāi)報(bào)警控制器故障，且故障點(diǎn)未及時(shí)消除，消防軟管無(wú)水等情況作出規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》要求，對(duì)高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電的，拒不改正則可處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。2023年4月，國(guó)家消防救援局辦公室回復(fù)網(wǎng)友“小區(qū)架空層是否可以停放電動(dòng)車(chē)”時(shí)也明確提到：高層民用建筑的架空層內(nèi)如果設(shè)有公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間或安全出口，同樣不得停放電動(dòng)自行車(chē)或?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電，避免引發(fā)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)，影響建筑人員疏散安全。
由于新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的涌現(xiàn)，各城市、各地區(qū)地域化的差異，使持續(xù)完善立法顯得尤為必要。例如，將于2024年11月1日正式實(shí)施的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》，有助于從源頭上防范電動(dòng)自行車(chē)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，地方立法也能夠更好發(fā)揮立法的前瞻性、針對(duì)性和靈活性。2022年10月，上海浦東發(fā)布《住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以明確。2023年6月至9月，北京市先后施行《建筑防火通用規(guī)范》《單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》，聚焦北京消防安全工作的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。2024年2月底以來(lái)，濟(jì)南市、?？谑小⑷T(mén)峽市、西安市等，陸續(xù)出臺(tái)“關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電法律責(zé)任”的相關(guān)文件，對(duì)電動(dòng)車(chē)管理要求深化細(xì)化。
責(zé)任壓實(shí)。消防安全事關(guān)多方責(zé)任主體，必須清晰權(quán)責(zé)、壓實(shí)責(zé)任。如，《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第32條、第77條對(duì)公安機(jī)關(guān)、業(yè)主委員會(huì)在社會(huì)治安管理中的責(zé)任進(jìn)行明確；《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)單位日常消防安全管理責(zé)任、單位火災(zāi)事故應(yīng)急處置責(zé)任、物業(yè)服務(wù)單位的消防安全服務(wù)責(zé)任、多產(chǎn)權(quán)建筑物產(chǎn)權(quán)人的消防安全責(zé)任、單位施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任、第三方機(jī)構(gòu)消防安全服務(wù)責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明，并指出業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)等要加大對(duì)電動(dòng)自行車(chē)停放及充電的管理力度，對(duì)違規(guī)行為要予以制止；《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第37條從開(kāi)發(fā)端對(duì)充電場(chǎng)所配置提出要求；國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》第18條，指出物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，并對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的不當(dāng)行為及時(shí)勸阻、制止或報(bào)告；《鄭州市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用管理實(shí)施細(xì)則》第28條對(duì)消防系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙，如何組織維修等作出詮釋?？梢?jiàn)，只有從前端到末端，各主體盡職盡責(zé)，才能共同守護(hù)安全底線。
業(yè)主自律。業(yè)主作為物業(yè)使用人，群體龐大，主觀性強(qiáng)，因此更需要加強(qiáng)自律，自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，增強(qiáng)安全意識(shí)，遵從社會(huì)公德，從而降低隱患。如《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第60條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止擅自架設(shè)電線、電纜，在公共走道、樓梯間、門(mén)廳內(nèi)存放電動(dòng)自行車(chē)或者為其充電，占用、堵塞、封閉消防通道、消防登高面，損壞消防設(shè)施及器材。
監(jiān)管協(xié)同。有法可依是基礎(chǔ)，有法必依靠監(jiān)管。自律的不確定性，需要法律的確定性來(lái)捍衛(wèi)。壓實(shí)各方主體責(zé)任的同時(shí)，離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的有力支撐。需要構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、消防救援機(jī)構(gòu)等信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)消防工作社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)消防安全管理全流程、全鏈條發(fā)力，全過(guò)程可追溯。如：主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制及各項(xiàng)消防安全措施，排查整改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。北京市朝陽(yáng)區(qū)消防救援支隊(duì)于2024年年初在全市首創(chuàng)“派駐社區(qū)消防專(zhuān)員”機(jī)制，“面對(duì)面”“手把手”開(kāi)展針對(duì)性的消防安全防控指導(dǎo)和消防宣傳教育培訓(xùn)，體現(xiàn)了群防群治、群策群力的力量?！?/span>
科技賦能。消防管控需要人防、技防、群防相結(jié)合，通過(guò)科技賦能，促進(jìn)智慧消防建設(shè)是重要趨勢(shì)。目前，已有一些小區(qū)給電梯安裝智能識(shí)別系統(tǒng)，推著電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入，便會(huì)觸發(fā)語(yǔ)音警報(bào)或是自動(dòng)停運(yùn)，督促減少電動(dòng)車(chē)上樓充電現(xiàn)象。依據(jù)《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》，各單位應(yīng)按照“北京市電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置停放充電場(chǎng)所，可以采取電梯阻入、電池定位、電子圍欄等技術(shù)防范措施來(lái)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)停放、充電行為。
守責(zé)有界，物業(yè)服務(wù)企業(yè)推進(jìn)消防安全的必要抓手
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是高層民用建筑消防安全管理的有限責(zé)任主體，承擔(dān)著非常重要的使命。需要依照物業(yè)管理、消防管理相關(guān)政策法規(guī)，全面響應(yīng)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)關(guān)于做好消防安全防范工作的倡議，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，抓細(xì)抓實(shí)安全工作。結(jié)合中國(guó)物協(xié)2024年“夯實(shí)基礎(chǔ)年”的系列要求，就是要堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)持能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共安全防范工作，筑牢安全底線，為推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢根基。具體需要抓住四個(gè)方面。
物業(yè)服務(wù)人員需持續(xù)參加消防安全培訓(xùn)，提高員工實(shí)戰(zhàn)能力，提升綜合保障水平
強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理，踐行消防安全職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第18條，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第4條、第5條的規(guī)定，高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對(duì)高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主、使用人的委托，作為消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作的通知》和各地消防條例等法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
因高層民用建筑的消防安全管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，要求消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。江西新余“1·24”特大火災(zāi)是因失火建筑地下一層冷庫(kù)裝修過(guò)程中，施工人員違規(guī)動(dòng)火，引燃泡沫板產(chǎn)生的大量有毒濃煙造成。電焊施工人員安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的不足，造成了不可挽回的損失和慘痛教訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須選拔專(zhuān)業(yè)持證人員，履行消防安全義務(wù)，并開(kāi)展持續(xù)的消防安全教育培訓(xùn)，提高員工實(shí)戰(zhàn)能力，提升綜合保障水平。電梯、消防設(shè)施等具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。如：《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第8條、第26條均對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能作出要求。
健全企業(yè)消防安全管理體系，構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制。規(guī)范、完善的制度是企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)的基石和根本保障。按照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第34條、第35條、第36條規(guī)定，高層民用建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并填寫(xiě)巡查記錄；高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查；高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場(chǎng)所可以結(jié)合實(shí)際確定防火巡查的頻次。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以法律為依據(jù)，全面規(guī)范高層建筑日常管理、消防設(shè)施配置與維修保養(yǎng)、消防巡檢巡查、消防控制室運(yùn)行、火災(zāi)隱患整改、滅火救援應(yīng)急處置等各種程序，建立健全對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程與制度體系；通過(guò)消防安全常態(tài)化管理、排查和上報(bào)，減少安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
防消結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)，破解消防安全管控難點(diǎn)焦點(diǎn)。消防安全管控需要抓好難點(diǎn)突破與焦點(diǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)于常見(jiàn)、突出的電動(dòng)車(chē)安全管理、消防通道占用等，只有加強(qiáng)與公安、消防、應(yīng)急等部門(mén)聯(lián)系配合，才能提高處置效率。所謂“防消結(jié)合”，應(yīng)急處置是重中之重，按照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第10條規(guī)定，企業(yè)需要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練，通過(guò)反復(fù)預(yù)演、總結(jié)，提高響應(yīng)速度、響應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
向業(yè)主宣導(dǎo)消防文化，共建消防安全防線?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》在明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)業(yè)主的行為也提出了系列要求。如，禁止在設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周?chē)逊趴扇嘉?；禁止違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)多元方式，向業(yè)主宣導(dǎo)消防安全知識(shí)，促進(jìn)業(yè)主提高科學(xué)自防自救能力，共建消防安全防線。
綜上所述，高層民用建筑消防安全管控是系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持預(yù)防為主、依法共治，源頭把控、多方參與，需要壓實(shí)全方位責(zé)任，實(shí)施全鏈條監(jiān)管，需要擴(kuò)大輿論引導(dǎo)、突出應(yīng)急救援能力，自查與排查結(jié)合，曝光與懲戒結(jié)合，融入基層社會(huì)治理體系，提升消防管理水平，形成良性運(yùn)營(yíng)的消防治理大循環(huán)，為民生幸福、社會(huì)安定貢獻(xiàn)正能量。