文/ 宋寶程
全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，2024年要“推進(jìn)城市生活垃圾分類提質(zhì)增效”。作為垃圾分類工作的重要參與主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該如何扎實(shí)有效地發(fā)揮作用，如何推動(dòng)垃圾分類實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效呢?筆者結(jié)合北京物業(yè)管理行業(yè)參與垃圾分類工作的具體實(shí)踐，分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與垃圾分類工作面臨的問題和困惑，并提出相關(guān)建議。
業(yè)主將廚余垃圾投放到流動(dòng)垃圾車
問題和困惑
習(xí)近平總書記在給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信中指出，“垃圾分類和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為”。要“帶動(dòng)更多居民養(yǎng)成分類投放的好習(xí)慣，推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會(huì)文明程度積極貢獻(xiàn)力量”。這為我們做好垃圾分類工作指明了方向，也提供了根本遵循和工作目標(biāo)。然而，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程從來都不是一帆風(fēng)順的，在具體實(shí)踐中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與垃圾分類工作，也面臨不少自身無法解決的問題和困惑。
一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)是被動(dòng)的管理責(zé)任人，難以擔(dān)責(zé)履職。在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)被賦予管理責(zé)任人的法定職責(zé)，但各企業(yè)及從業(yè)人員幾乎都是從零開始，邊干邊學(xué)習(xí)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，物業(yè)人的專業(yè)能力難以適應(yīng)這個(gè)新角色。另外，政府主管部門認(rèn)為垃圾分類是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，有問題就要處罰，還有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)是管理責(zé)任人，所以垃圾分類就是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，因此，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行“二次分揀”理所應(yīng)當(dāng)。
二是管理與服務(wù)，其實(shí)很難兩全?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告。實(shí)際上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是給居民提供服務(wù)的，俗稱“管家”，在管理和服務(wù)角色轉(zhuǎn)換方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員很難準(zhǔn)確把握分寸，尤其是面對(duì)居民動(dòng)輒不交物業(yè)費(fèi)的威脅時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往選擇不敢監(jiān)督，不敢報(bào)告或者代其分類來解決矛盾，指導(dǎo)和監(jiān)督的目的很難達(dá)到。
三是無米之炊，巧婦難做。行業(yè)主管部門規(guī)定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中包含了垃圾清運(yùn)費(fèi)用，但不包含《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定的指定專人指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行分類的人工費(fèi)，還有越俎代庖的“二次分揀”費(fèi)用也不在規(guī)定范圍內(nèi)，現(xiàn)在做這些工作的各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上都是用物業(yè)費(fèi)來支付的?？上攵?，做這項(xiàng)工作其實(shí)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的整體經(jīng)營狀況還是有一定影響的，因?yàn)檫@意味著物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成本支出增加，而收入并沒有相應(yīng)增加。
四是二次分揀，吃力不討好。按照垃圾分類工作的整體要求，源頭分類、源頭減量、低碳生活，這些都是希望廣大居民共同參與，從而逐步養(yǎng)成分類投放的好習(xí)慣，目前看這個(gè)目標(biāo)還未達(dá)成。大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)無力指導(dǎo)、監(jiān)督居民，垃圾站又強(qiáng)制要求分好類，否則不接收，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無奈之下只能選擇二次分揀。這既浪費(fèi)了有限的費(fèi)用，又不利于居民良好習(xí)慣的養(yǎng)成。
雪中的垃圾分類志愿者
工作建議
一是居民參與是必經(jīng)之路。習(xí)近平總書記的回信明確指出，做好垃圾分類工作，廣大居民的積極參與，主動(dòng)作為至關(guān)重要。分析北京市平谷區(qū)某小區(qū)“家家分類，戶戶輪值”的垃圾分類成功案例可知，街道、社區(qū)在做好垃圾分類工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，他們組織居民全員參與，將這項(xiàng)工作納入居民規(guī)約，真正做到了“垃圾分類，大家一起來”，收到了非常好的成效。還有，海淀區(qū)某小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在街道的大力支持下，采用打造“客廳式垃圾投放點(diǎn)”、樓門內(nèi)設(shè)立曝光臺(tái)等辦法，發(fā)動(dòng)全體居民參與垃圾分類，到現(xiàn)在已經(jīng)堅(jiān)持了三年多，一直是居民自主分類，物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕二次分揀。對(duì)分類不合格的居民，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)一起不厭其煩地為其做示范，直到合格為止。如今，垃圾分類在他們小區(qū)已經(jīng)成為低碳生活新時(shí)尚。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理還獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年“生活垃圾分類達(dá)人”的稱號(hào)。另外，要讓居民參與垃圾分類，還需要我們做好以下兩項(xiàng)工作：
一是要持續(xù)做好分類工作的宣傳，要分不同階段，以多樣化形式、多個(gè)角度對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行長期宣傳，使其深入人心;
二是要出臺(tái)源頭分類、按量計(jì)費(fèi)等配套政策，讓不進(jìn)行垃圾分類的人感覺到壓力。
二是監(jiān)督員制度應(yīng)該長期堅(jiān)持。從北京市開展垃圾分類工作三年多的實(shí)踐來看，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立垃圾分類監(jiān)督員的做法是非常有效的。因?yàn)?，單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法部門的檢查，很難形成有效、持續(xù)的制約。監(jiān)督員來源可采用多種形式，如采購物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者第三方社會(huì)力量的有償服務(wù)，也可采用居民志愿者、社區(qū)黨員值守等多種形式。
三是建立多方參與的長效機(jī)制，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)融入。要在社區(qū)治理的框架內(nèi)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓社區(qū)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等垃圾分類工作的相關(guān)各方主體共同參與，共同努力，形成做好垃圾分類工作的合力。為做好這件“關(guān)鍵小事”，作為垃圾分類工作的管理責(zé)任人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)融入，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，千方百計(jì)利用多方參與機(jī)制，想辦法克服我們面臨的問題和困難。雖然前路艱難，但我們物業(yè)人一定要鼓起勇氣，按照習(xí)近平總書記指引的方向，不斷前行，不斷進(jìn)取，直至取得最終的勝利!
四是有效利用可回收垃圾資源，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有做好垃圾分類工作的內(nèi)生動(dòng)力。長期以來，小區(qū)內(nèi)的可回收垃圾絕大部分被專業(yè)拾荒者和少部分兼職拾荒者無償撿拾，通過小區(qū)外相對(duì)固定的渠道，送到物資回收公司，這條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對(duì)成熟。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，拾荒者遲早要消失。因?yàn)椋环矫?，很多回收、處置廢品的作坊手續(xù)不全，缺少安全、消防、環(huán)保設(shè)備;另一方面，拾荒者本身也在以犧牲自己的身體健康為代價(jià)。因此，這樣一種讓垃圾減量的方式是不值得鼓勵(lì)的，而應(yīng)該找到一種更加文明、更加現(xiàn)代的方式。
2023年8月底，我到香港的住宅小區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)香港住宅小區(qū)的樓前是三個(gè)可回收垃圾桶，分別是藍(lán)色桶(紙制品)、黃色桶(金屬制品)、橙色桶(塑料制品)。不可回收的垃圾桶在樓道內(nèi)，每層都有，廚余垃圾在戶內(nèi)處理，小區(qū)內(nèi)沒有拾荒者。負(fù)責(zé)小區(qū)的保潔公司和業(yè)委會(huì)簽合同，收集可回收垃圾的收入用來反哺保潔和垃圾運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，垃圾分類基本是居民自行完成。這樣一來，垃圾分類工作量不大，矛盾也不突出。香港的成熟做法，我認(rèn)為值得借鑒。
我們現(xiàn)在的情況是幾乎每棟樓，至少養(yǎng)1-2名專職拾荒者，且多為60歲以上的老人。如果強(qiáng)制讓他們退出，顯然不是最好的辦法，所以規(guī)范管理可能是未來的發(fā)展方向。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以探索以下方法來規(guī)范垃圾回收工作：
一是可以采用登記、收編等方式，逐步規(guī)范拾荒者群體;二是在政府部門的規(guī)范下開展可回收垃圾分類、收集業(yè)務(wù)，用收益來彌補(bǔ)垃圾分類所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有自覺參與垃圾分類工作的內(nèi)生動(dòng)力。
作者系中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)副秘書長、北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長