當(dāng)前，在物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用過程中，由施工單位自行委托造價(jià)機(jī)構(gòu)編制預(yù)決算、自行承擔(dān)造價(jià)核算費(fèi)用的傳統(tǒng)模式，不僅存在造價(jià)編制不透明、施造雙方易勾結(jié)而增加維修成本的問題，而且在實(shí)際工作中由于缺乏第三方的介入也難以有效監(jiān)督。
為了將這一痛點(diǎn)拔除，溫州市在總結(jié)各地維修資金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際情況，創(chuàng)新推出“五方”監(jiān)管模式，并與科技公司合作打造溫州市物業(yè)“兩金”智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全流程線上線，有效地破解了這一難題，獲得了廣大業(yè)主的充分肯定與積極支持。
建立基礎(chǔ)
“五方”監(jiān)管模式的建立基礎(chǔ)主要包括兩個(gè)方面：
一是制度層面的政策支撐?！稖刂菔形飿I(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》明確維修、更新和改造項(xiàng)目維修費(fèi)用總額超過10萬元的，單項(xiàng)維修工程費(fèi)用超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目審價(jià)。
二是資金的存放模式。溫州市從2021年開始，通過公開招標(biāo)方式，確定1家專戶管理銀行，開立物業(yè)專項(xiàng)維修資金專戶，專戶負(fù)責(zé)資金歸集和支出，留存定額備付金。其他增量與到期資金，按照國家、省和市財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算單位資金存放管理的規(guī)定，組織資金競爭性存放招標(biāo)確定N家銀行進(jìn)行定期增值。這一資金存放模式大大釋放市場活力，調(diào)動銀行的積極性，讓更多銀行有機(jī)會參與到物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作中來。
參與方職責(zé)
五方是指資管機(jī)構(gòu)、合作銀行、造價(jià)咨詢公司、施工單位、服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和相關(guān)業(yè)主）。多方共同參與此項(xiàng)工作，形成“銀行委托造價(jià)機(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工單位、施工單位服務(wù)廣大業(yè)主、廣大業(yè)主評議資管機(jī)構(gòu)、資管機(jī)構(gòu)考評合作銀行”的五方監(jiān)管閉環(huán)體系。各方職責(zé)如下：
資管機(jī)構(gòu)：作為資金管理方，負(fù)責(zé)督促各方履行職責(zé)，并協(xié)調(diào)解決過程中出現(xiàn)的問題；確保資金使用透明度和合理性。對施工過程進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
合作銀行：負(fù)責(zé)委托造價(jià)咨詢公司對施工項(xiàng)目提供全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效進(jìn)行督促，以確保資金使用的合理性和工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。
造價(jià)咨詢公司：負(fù)責(zé)提供全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，并出具造價(jià)咨詢報(bào)告書。確保施工過程的規(guī)范性和合理性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題。
施工單位：負(fù)責(zé)按照合同規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量完成施工任務(wù)。向造價(jià)咨詢公司提供相關(guān)的施工進(jìn)度和資金使用情況，接受造價(jià)咨詢公司的監(jiān)督和管理。
服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和相關(guān)業(yè)主）：負(fù)責(zé)施工過程的監(jiān)督和驗(yàn)收工作，并及時(shí)向資管機(jī)構(gòu)、合作銀行和造價(jià)咨詢公司提供相關(guān)的問題和建議。對施工過程的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和反饋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
監(jiān)管流程
在這種模式下，接受合作銀行委托的造價(jià)機(jī)構(gòu)將先在智慧監(jiān)管平臺上進(jìn)行賬號注冊。
一旦有維修資金項(xiàng)目使用達(dá)到審價(jià)金額，平臺會將項(xiàng)目的必要信息隨機(jī)指派（根據(jù)數(shù)量、金額等因素）給造價(jià)機(jī)構(gòu)完成線上審價(jià)，并自動將審價(jià)結(jié)果推送到主管部門審核后公示。
項(xiàng)目完成之后，業(yè)主可在線上評價(jià)施工單位的服務(wù)水平，同時(shí)平臺還能提供完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從多維度來統(tǒng)計(jì)分析審價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，形成的綜合考核結(jié)果將作為合作銀行參與物業(yè)專項(xiàng)維修資金競存的重要評標(biāo)指標(biāo)。
制度建設(shè)
為實(shí)施好“五方監(jiān)管”模式，溫州市同步出臺兩項(xiàng)制度：
一是《溫州市維修資金使用“五方”造價(jià)監(jiān)管導(dǎo)則》。針對溫州市住宅專項(xiàng)維修資金使用中的具體細(xì)節(jié)和要求，制定詳細(xì)的細(xì)則，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保操作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。
二是造價(jià)審價(jià)負(fù)面行為清單。制定溫州市住宅專項(xiàng)維修資金使用中的禁止行為清單，明確資金使用中不得涉及的領(lǐng)域和行為，加強(qiáng)對違規(guī)行為的約束和懲處。
實(shí)施效果
通過實(shí)施“五方”監(jiān)管模式，溫州市住宅專項(xiàng)維修資金使用中的監(jiān)管效果顯著提升。
一是節(jié)省維修資金支出。數(shù)據(jù)顯示，近2年來，由于加大了監(jiān)管力度，溫州市共節(jié)省了物業(yè)專項(xiàng)維修資金支出348.21萬元。
二是社會效益提升。數(shù)據(jù)顯示，近2年來，通過加大監(jiān)管力度，業(yè)主對維修資金使用的信任度得到了提高，信訪投訴也明顯減少，今年還未收到有關(guān)資金使用質(zhì)量方面的信訪投訴。
構(gòu)建長效機(jī)制
“五方”造價(jià)監(jiān)管模式取得成功不是偶然的。這不僅是因?yàn)橄嚓P(guān)五方的認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且是因?yàn)橥ㄟ^建立成熟的運(yùn)營模式，成功構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步保障了業(yè)主的合法權(quán)益。具體而言：
一是打造一套政府與群眾共治共享的協(xié)作模式。一方面，建立政企聯(lián)動機(jī)制，住建部門與銀行、造價(jià)、施工等單位互動聯(lián)合，多方共同參與專項(xiàng)維修資金使用監(jiān)管工作；另一方面，引入社會監(jiān)督機(jī)制，開通“溫州物業(yè)”微信公眾號，維修資金使用工程全過程公開，鼓勵(lì)業(yè)主和社會公眾參與監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
二是打造一套人工與數(shù)字相輔相成的多線模式。一方面，開展線下專項(xiàng)整治，不定期組織工作人員抽查維修資金使用項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督辦解決。特別是今年開始的小區(qū)消防維修回頭看活動，發(fā)現(xiàn)14個(gè)小區(qū)消防維修項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)，限時(shí)消除安全隱患65個(gè)；另一方面，打造線上造價(jià)全流程監(jiān)管子系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，有效防止工作人員以權(quán)謀私，并提高常態(tài)化監(jiān)管效率。
三是打造一套治標(biāo)與治本同向同步的法治模式。從法律法規(guī)層面入手，著力修訂施行《溫州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，尤其是細(xì)化了招標(biāo)、監(jiān)理和審價(jià)等維修資金的使用情形及其程序等。
供稿單位：中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會委員單位——溫州市房屋安全管理中心