圖片來源：第十屆物業(yè)管理行業(yè)攝影及微視頻展
文/楊萌 《中國物業(yè)管理》雜志社總編
5月21日，上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者收到了習(xí)近平總書記的回信。信中對嘉興路街道垃圾分類工作給予肯定，并對推進(jìn)垃圾分類工作提出殷切期望。
兩天后的5月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，垃圾分類工作是今年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署的重點(diǎn)工作之一，并特別指出：
要在強(qiáng)化宣傳動員上下功夫，提高宣傳的系統(tǒng)性、針對性，確保垃圾分類熱度不減、氛圍更加濃厚;要在完善法律法規(guī)上下功夫，進(jìn)一步健全生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，加快地方立法進(jìn)程，堅持教育和懲戒相結(jié)合，強(qiáng)化公民垃圾分類的責(zé)任義務(wù)。
如此高規(guī)格地推進(jìn)垃圾分類工作，凸顯了黨和政府關(guān)切民生的初心，以及推進(jìn)這項工作的堅定決心。
從本次垃圾分類工作現(xiàn)場會舉辦地青島來看，作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的46個生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市之一，青島市從2017年開始就進(jìn)入生活垃圾分類全面實(shí)施階段。至今，青島全市605個社區(qū)、4534個居民小區(qū)以及1866個黨政機(jī)關(guān)已全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
比如，本次現(xiàn)場會觀摩點(diǎn)之一的青島西海岸新區(qū)鐵路小區(qū)，建成于1992年，現(xiàn)有居民689戶、2400多人，這個小區(qū)曾經(jīng)衛(wèi)生“臟亂差”，垃圾到處亂丟，而今干凈整潔、綠樹成蔭，在垃圾投放點(diǎn)旁還安裝了語音監(jiān)控攝像頭，居民遇到拿不準(zhǔn)的情況通過喊話就能尋求指導(dǎo)。此外，小區(qū)志愿者服務(wù)隊積極參與垃圾分類站桶指導(dǎo)，入戶宣傳的志愿者達(dá)到近萬人次。
在當(dāng)天的現(xiàn)場會上，青島市副市長解宏勁介紹了青島經(jīng)驗：堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動形成全民參與的垃圾分類工作格局。具體做法是：成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)5年將垃圾分類列入市辦實(shí)事，形成了完善的工作推進(jìn)機(jī)制和資源要素保障體系;將垃圾分類納入社區(qū)工作清單、黨員‘雙報到’事項，整合社區(qū)、物業(yè)、居民和志愿服務(wù)組織等各方力量全面參與。
此外，青島市堅持宣教并舉，在全市設(shè)置垃圾分類宣教中心54個，將垃圾分類納入校本課程，600名專業(yè)的“星火講師”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展主題宣傳。
北京市朝陽區(qū)三里屯街道通過將垃圾分類納入環(huán)境綜合治理體系，構(gòu)建“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作格局，動員多方力量共同參與。三里屯街道的8個社區(qū)64個小區(qū)全部納入居民自治公約，累計入戶動員18272戶，累計完成垃圾分類承諾書簽訂1.2萬余戶，達(dá)到小區(qū)宣傳、入戶全覆蓋。轄區(qū)重點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置大件垃圾暫存點(diǎn)7個，共改建標(biāo)準(zhǔn)桶站123組，投放智能投放箱3座。轄區(qū)4個小區(qū)被評為北京市垃圾分類示范小區(qū)，2家社會單位被評為北京市垃圾分類示范商務(wù)樓宇，12家黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校被評為北京市垃圾分類示范單位。
上海市虹口區(qū)愛家豪庭小區(qū)居民俞阿姨接受媒體采訪時坦言：垃圾分類工作的推進(jìn)是一個持續(xù)的過程。四五年前，她所在的小區(qū)將176個樓層的垃圾桶全部撤除，引導(dǎo)居民定時定點(diǎn)去樓下投放垃圾，當(dāng)時“自己和很多居民一樣非常不理解”。在物業(yè)服務(wù)人員、居委一次次上門解釋后，俞阿姨不僅自己在家里將垃圾做好干濕分離，還主動成為志愿者帶領(lǐng)大家一起做。正是在大家的共同努力下，虹口區(qū)嘉興路街道各小區(qū)垃圾分類投放率已達(dá)到100%，投放準(zhǔn)確率達(dá)到98%。嘉興路街道制定的垃圾分類“三級管理、分類巡查、監(jiān)督整改、分析評價、志愿者培養(yǎng)”等五方面工作機(jī)制，吸引了不少城市慕名前來的考察學(xué)習(xí)團(tuán)隊。
相關(guān)資料顯示，我國297個地級以上城市已全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成。福建、河北、山東等20個省、自治區(qū)，上海、廣州等173個城市，均出臺了地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將啟動《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市垃圾管理辦法》等修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化完善垃圾分類法規(guī)制度體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，力爭到今年年底前，地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率將達(dá)到90%以上，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
就在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會召開前夕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了2023年“生活垃圾分類達(dá)人”名單，共計100人，街道社區(qū)黨委書記、物業(yè)從業(yè)人員、分類講師、公益志愿者、熱心市民各20名。把榮譽(yù)給了垃圾分類工作中的五個不同角色，背后的用意與習(xí)近平總書記在給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者回信中強(qiáng)調(diào)的“做好垃圾分類，垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為”高度契合。
《中國物業(yè)管理》雜志“特別關(guān)注”欄目，對7位獲得“生活垃圾分類達(dá)人”榮譽(yù)的物業(yè)人進(jìn)行了針對性約稿。他們在垃圾分類工作方面的分享，給了我很多啟發(fā)和感悟：
廣州市敏捷新生活物業(yè)項目經(jīng)理程麗勇研究歸納的“站桶督導(dǎo)十步法”和銅陵市宏信物業(yè)總經(jīng)理方光亞的“紅色物業(yè)+垃圾分類”模式，讓我看到了物業(yè)人的智慧和創(chuàng)新;北京金融街第一太平戴維斯物業(yè)項目負(fù)責(zé)人關(guān)浩采取諸多有效措施培養(yǎng)業(yè)主的垃圾投放習(xí)慣、廈門市恒慧潔物業(yè)保潔員顧守在腳踏實(shí)地，日復(fù)一日的堅持、榆林市金之平物業(yè)保潔主管薛小亞頂著壓力，克服萬難讓小區(qū)垃圾分類工作落地生根，體現(xiàn)出了物業(yè)人的韌性和恒心;北京燕僑物業(yè)項目經(jīng)理周麗麗執(zhí)著、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作精神和上海悅佳物業(yè)區(qū)域經(jīng)理邵麗晴積極參與、主動作為的工作態(tài)度，更是讓我在感動的同時，也深深明曉了垃圾分類工作的任重道遠(yuǎn)。
在這些案例分享中，都提到了一個共同點(diǎn)—垃圾分類需要“各方協(xié)同發(fā)力”，特別是要從垃圾分類的源頭，也就是業(yè)主在家中做好分揀做起。當(dāng)然，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無疑也要承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，并根據(jù)所服務(wù)項目實(shí)際情況積極作為。
北京市2020年修訂的《北京市生活垃圾管理條例》，推出了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，明確十類場所的管理責(zé)任人，其中，城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。
西山庭院的黑水虻站
需要指出的是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)推行垃圾分類，有些事項還涉及要取得業(yè)主大會或業(yè)委會的同意或授權(quán)，也涉及費(fèi)用支出問題。當(dāng)下，有不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)在探索通過融入基層治理或服務(wù)創(chuàng)新的方式，解決實(shí)際工作中的難題。
比如，位于北京市的西山庭院項目是萬科物業(yè)推行生活垃圾分類的標(biāo)桿，2018年，由萬科基金會牽頭，西山庭院項目通過設(shè)置黑水虻廚余垃圾處理裝置、落葉堆肥裝置和羅非魚養(yǎng)殖裝置，將廚余垃圾用于黑水虻和羅非魚飼養(yǎng)、蟲糞和綠化垃圾用于小區(qū)綠植有機(jī)肥，形成了資源再利用，從經(jīng)濟(jì)角度具有較好的落地性，生態(tài)效益也凸顯了出來。
垃圾分類是業(yè)主家門口的事，也是城市管理服務(wù)的大事。
早在2000年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定北京、上海、杭州、廣州、深圳、南京、桂林和廈門等8個城市作為全國首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2017年，國務(wù)院發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類時代。
2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉在“讓垃圾分類成為習(xí)慣”的提案中，曾直言我國生活垃圾問題。李冬玉表示，我國每年城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量為4億至5億噸，有2/3的城市被垃圾問題困擾，1/4的城市沒有合適場所堆放垃圾。另外，除生活垃圾之外，建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等與“無廢城市”建設(shè)密切相關(guān)的固體廢棄物處理均存在手段滯后、資源化利用率低等問題。
因而，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新、軌道交通等工作深入推進(jìn)，垃圾處理滯后弊端日漸凸顯。由此，在當(dāng)年的全國兩會上，加強(qiáng)垃圾減量化、資源化和無害化處理，推進(jìn)無廢城市建設(shè)的呼聲高漲。有多位代表委員提出“應(yīng)將推行垃圾分類制度列入地方政府生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)”等建議。
對比世界上垃圾分類做得好的日本和新加坡等國家的經(jīng)驗來看，主要是通過明確責(zé)任主體、清晰企業(yè)職責(zé)、法律監(jiān)管及市場調(diào)節(jié)等手段得以實(shí)現(xiàn)。
比如，在新加坡，國家環(huán)境署通過法律監(jiān)管及處罰對收運(yùn)商垃圾分類回收效果進(jìn)行管理。在新加坡非法傾倒廢物是一項很嚴(yán)重的違法行為，面臨高額罰金甚至刑罰。
而在日本，垃圾分類幾乎達(dá)到了“極致”標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個礦泉水瓶的瓶蓋、瓶體、包裝膜分屬三類垃圾，必須分別丟棄。對不按正確時間、地點(diǎn)和分類進(jìn)行垃圾投放的行為，根據(jù)日本《廢棄物處理法》，亂丟棄行為最多可被處以5年有期徒刑并處罰金1000萬日元。
顯而易見，就垃圾分類而言，我們還有很長的路要走。
回到本文的主題上來看，垃圾分類除了對于垃圾的處理本身的意義之外，事關(guān)人民群眾的美好生活，它的背后是社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境這三者之間的可持續(xù)發(fā)展。