文/張彪(中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策工作委員會委員)
老舊小區(qū)改造是增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來，從中央到地方，相關(guān)部門紛紛出臺了一系列推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的政策，各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)也紛紛行動起來，積極參與老舊小區(qū)改造工作。
尤其是2022年以來，國內(nèi)多地政府加快老舊小區(qū)改造步伐，并開始引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)對老舊小區(qū)進(jìn)行管理，而許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)也抓住市場機(jī)遇，提出老舊小區(qū)管理戰(zhàn)略，搶占老舊小區(qū)市場藍(lán)海，為老舊小區(qū)提供高品質(zhì)的專業(yè)物業(yè)服務(wù)。
本文系統(tǒng)梳理回顧近年來從中央到地方各級政府出臺的老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策及其主要內(nèi)容，分析行業(yè)在老舊小區(qū)改造前后面臨的機(jī)遇，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動抓住機(jī)遇加快發(fā)展，并盤點(diǎn)了部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造工作所取得的成績。
關(guān)于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策
2020年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入各級政府工作日程。
此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳先后頒布了一系列城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單，分別是：
2020年12月15日，頒布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第一批)》;
2021年1月29日，頒布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第二批)》;
2021年05月11日，頒布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第三批)》;
2021年11月17日，頒布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單(第四批)》。
2021年12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》及附件《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)》。
2021年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳頒布了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，明確了老舊小區(qū)改造功能對應(yīng)模塊及詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。
近一年來，各省市住建主管部門陸續(xù)頒布了《城市更新辦法》，主要包括五個(gè)部分：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)水平；調(diào)整和完善區(qū)域功能布局，優(yōu)化城市空間格局；提升城市居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)城市安全韌性。
在《城市更新辦法》里，著重提到了對公共配套的補(bǔ)缺、微基建、15分鐘生活圈微投入。在物業(yè)管理方面，《城市更新辦法》則提出黨建引領(lǐng)、社文共創(chuàng)、智慧信息平臺建設(shè)，物業(yè)運(yùn)營要向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)由物的管理向人的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造更多定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)，滿足業(yè)主不同需求。
目前，國內(nèi)出臺的政策不僅涉及老舊小區(qū)的改造，而且也有部分地方的政策已經(jīng)涉及將老舊小區(qū)納入基層社區(qū)治理。
如，2017年5月，湖北省武漢市印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，緊扣黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新主題，強(qiáng)調(diào)重塑黨的政治色彩，突出“八個(gè)紅色”重點(diǎn)內(nèi)容，包括強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細(xì)胞”、建設(shè)“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風(fēng)”、用好“紅色基金”，并提出10個(gè)方面30條具體任務(wù)和措施。
圖為保利物業(yè)在保利花園項(xiàng)目用親情服務(wù)守護(hù)老舊小區(qū)
老舊小區(qū)改造前后的行業(yè)機(jī)遇
老舊小區(qū)由于建成年代久遠(yuǎn)，普遍存在設(shè)施老化、配套不足等問題，無法滿足業(yè)主的美好生活向往，因此，各地也紛紛在政策的指導(dǎo)下加快老舊小區(qū)改造工作的步伐。這是一項(xiàng)非常龐大的工程。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，全國老舊小區(qū)有17萬個(gè)，涉及居民4200萬戶，總建筑面積達(dá)到40億平方米。
對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，大規(guī)模開展老舊小區(qū)改造不僅是一項(xiàng)極大的政策利好，也是一項(xiàng)重要機(jī)遇。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
逐漸明朗的政策趨勢
各地政府在對老舊小區(qū)改造后，均不同程度地削減了對其日常維護(hù)的財(cái)政投入，其共建、共享、共治目標(biāo)體現(xiàn)出“人民小區(qū)人民管”的決心。老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策中也明確指出老舊小區(qū)改造后應(yīng)有專業(yè)的物業(yè)管理，釋放了政府希望通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)對老舊小區(qū)硬件生命周期進(jìn)行延長的信號?？紤]到目前國內(nèi)巨大的存量物業(yè)市場，可以預(yù)見，老舊小區(qū)將是國內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未來重要的市場板塊。
明確了要實(shí)施紅色物業(yè)管理模式
多地在老舊小區(qū)改造過程中均明確提出要實(shí)施紅色物業(yè)管理模式。發(fā)展紅色物業(yè)，是地方政府在基層社區(qū)管理領(lǐng)域富有智慧的體現(xiàn)，同時(shí)也是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的工作。而國內(nèi)許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，已經(jīng)在管項(xiàng)目內(nèi)形成了一套適應(yīng)基層社區(qū)需要的紅色物業(yè)管理模式。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在接管老舊小區(qū)后完全可以借助成熟的紅色物業(yè)經(jīng)驗(yàn)或模式快速介入老舊小區(qū)管理，并通過紅色物業(yè)模式的實(shí)施取得政府、業(yè)主以及其他相關(guān)各方普遍滿意的結(jié)果。
老舊小區(qū)新配套、新要求的出現(xiàn)
傳統(tǒng)的物業(yè)管理只要做好維持社區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)的“兩保一維”就可以了，但對于改造后的老舊小區(qū)來說，只提供“兩保一維”服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到及滿足業(yè)主需求的。目前，多地在老舊小區(qū)改造過程中都對低樓層電梯安裝、立體停車庫建造、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)食堂、社區(qū)經(jīng)營、社區(qū)便民等硬件配置提出要求，這對物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。
因?yàn)?，物業(yè)服務(wù)企業(yè)如果能夠承接及運(yùn)營好停車管理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)食堂、社區(qū)經(jīng)營、社區(qū)便民等多種經(jīng)營項(xiàng)目，將會為企業(yè)帶來一筆另外的收入。
通過滿足居民需求收獲業(yè)主認(rèn)可
老舊小區(qū)改造完成后，越來越多的老舊小區(qū)居民盼望著居住環(huán)境的改善提升，不過即便基礎(chǔ)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，但軟性服務(wù)在原有工作模式下仍會由于各種原因而無法滿足居民需求。但是，專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的客戶服務(wù)體系卻能填補(bǔ)其缺漏，尤其是在“紅色物業(yè)引擎”的指引下，社區(qū)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，可以實(shí)現(xiàn)共治共建共享。
在具體工作上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要始終堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”這一鮮明主線，彰顯“紅”的特色，體現(xiàn)“治”的成效，以街道社區(qū)黨組織為核心，整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)力量、健全服務(wù)機(jī)制，著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)服務(wù)問題，從而收獲居民認(rèn)可。
助力構(gòu)建自循環(huán)體系
老舊小區(qū)改造的政策出發(fā)點(diǎn)是通過政府投入，改善居民生活環(huán)境，引入專業(yè)化物業(yè)管理延長建筑物生命周期，通過社會資本運(yùn)營公共資產(chǎn)，在企業(yè)盈利的同時(shí)補(bǔ)充小區(qū)維修基金、豐富居民精神生活、脫離政府補(bǔ)貼，達(dá)到“自循環(huán)”目標(biāo)。
而物業(yè)服務(wù)企業(yè)多數(shù)都采取自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)營體制，在助力老舊小區(qū)建立自循環(huán)體系方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也具有無可比擬的優(yōu)勢。
圖為長沙市萬廈園丁物業(yè)工作人員清理被淤泥雜物堵塞老舊小區(qū)的排污管道
參與老舊小區(qū)改造所取得的成績
2022年，全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個(gè)、840萬戶。經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2022年1-8月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.83萬個(gè)、799萬戶，按小區(qū)數(shù)計(jì)，占年度目標(biāo)任務(wù)的94.4%。其中，湖北、廣東、內(nèi)蒙古、貴州、山西、山東、河北、江蘇、青海、江西等10個(gè)省份新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)完成年度計(jì)劃任務(wù)。
頭部企業(yè)提出老舊小區(qū)管理戰(zhàn)略
近兩年來，許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)受房地產(chǎn)調(diào)控影響，承接新建項(xiàng)目數(shù)量日益減少，其發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向亦發(fā)生了重大變化，均在積極尋求發(fā)展戰(zhàn)略及運(yùn)營策略的改變與突破，以便更好地求生存、謀發(fā)展。
部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)從熱衷于接管新建住宅轉(zhuǎn)向重視老舊小區(qū)以及商業(yè)寫字樓、行政辦公樓、產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)院、學(xué)校、市政設(shè)施等非住宅業(yè)態(tài)，且將老舊小區(qū)、非住宅業(yè)態(tài)的管理與服務(wù)逐步體系化，并形成高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。
目前，邁入老舊小區(qū)業(yè)態(tài)賽道的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對老舊小區(qū)的管理與服務(wù)都提出了精準(zhǔn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及落地化標(biāo)準(zhǔn)，譬如：
碧桂園服務(wù)提出“新物業(yè)”的概念，即新科技、新服務(wù)、新生態(tài)、新價(jià)值，并成立客戶體驗(yàn)研究院優(yōu)化服務(wù)設(shè)計(jì);
保利物業(yè)建立“盈和生態(tài)圈”全價(jià)值服務(wù)體系，提出“人文社區(qū)、價(jià)值生活”理念;
世茂服務(wù)在19座城88個(gè)服務(wù)社區(qū)開展“茂美計(jì)劃”，實(shí)施iBlue深藍(lán)社區(qū)--1001服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
新希望服務(wù)以“一路樂觀，點(diǎn)滴托付”為主題，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行品牌服務(wù)煥新，打造微生態(tài)系統(tǒng)的社區(qū)生活;
宋都服務(wù)在老舊小區(qū)管理上，采用“1+1+N”智慧管理路徑，即1個(gè)聯(lián)合指揮中心+1個(gè)綜合服務(wù)平臺+N個(gè)應(yīng)用場景落地，并攜手涂鴉智能打造IoT物聯(lián)平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)中的設(shè)施設(shè)備智能化、集中化管理。
多地引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理老舊小區(qū)
在一系列政策利好的作用以及各方的努力之下，目前，多地政府紛紛開始引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來管理老舊小區(qū)。
上海閔行區(qū)由純國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接老舊小區(qū)，打造生態(tài)家居的現(xiàn)代化主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)航、紅色物業(yè)、基層黨建與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，全覆蓋推廣黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，在居民區(qū)黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善“三駕馬車”的運(yùn)行協(xié)調(diào)、平臺載體和保障體系，更精準(zhǔn)地確定行業(yè)定位，發(fā)揮好溝通、組織、監(jiān)督等作用，拉動居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同向發(fā)力，同頻共振，同軸運(yùn)轉(zhuǎn)。
北京勁松社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中認(rèn)為，改造是規(guī)劃建造行為，物業(yè)管理是經(jīng)營行為，因此，老舊小區(qū)改造要引入社會資本，將老舊小區(qū)改造與物業(yè)管理融為一體，在前期介入中代入以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)改、建、運(yùn)營結(jié)合，確保后期負(fù)責(zé)運(yùn)營物業(yè)服務(wù)的企業(yè)可以通過政策扶持、物業(yè)費(fèi)和停車費(fèi)收取以及授權(quán)對公共空間進(jìn)行改建改造，形成盈利空間。
海口、成都等地試點(diǎn)開展老舊小區(qū)物業(yè)管理，突出以業(yè)主為主體，由業(yè)主按月或定期繳納物業(yè)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)、賬務(wù)雙公開，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以計(jì)提固定酬金。
山東濰坊、曲阜等地對有條件實(shí)行市場化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，積極引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)指導(dǎo)街道領(lǐng)辦公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法依規(guī)接管無物業(yè)管理小區(qū)，根據(jù)老舊居民小區(qū)需求提供保潔、保安、維修等基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)的長效運(yùn)營，從根本上解決“前改后亂”等老舊小區(qū)改造過程中可能存在的痛點(diǎn)問題。
湖北武漢市江漢區(qū)探索“市政一體化業(yè)務(wù)+老舊小區(qū)物業(yè)管理”模式，打破了傳統(tǒng)老舊小區(qū)的管理紅線，將城市空間整合服務(wù)延伸至老舊小區(qū)單元門前，通過“政府出一點(diǎn)，老百姓給一點(diǎn)，經(jīng)營補(bǔ)一點(diǎn)”的方式，用市政投入和公共資源經(jīng)營的收入來維持老舊設(shè)施運(yùn)營，破解老舊小區(qū)管理資金不足的難題。
綜上所述，在老舊小區(qū)改造前后均涉及物業(yè)服務(wù)企業(yè)。如何運(yùn)用“紅色引擎”“三方聯(lián)動”等機(jī)制達(dá)到共建、共治、共享的目標(biāo)，如何將“改、建、運(yùn)營”一體化融合，各地政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)一直在積極地探索和實(shí)踐，且取得了階段性的成果，即：堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為旗幟，沿著國家“放管服”的實(shí)施路徑，用專業(yè)化物業(yè)管理沉淀，打開企業(yè)治理領(lǐng)域大門，在此良好的開端下，逐步向城市管理運(yùn)營與投建管一體化模式發(fā)展，培養(yǎng)及提高居民物業(yè)服務(wù)商品化意識，最終形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方共治、企業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)，共同打造共建共治共享的治理生態(tài)圈，不斷增進(jìn)民生福祉。