物業(yè)服務(wù)涉及居民的衣食住行，是鏈接社區(qū)與居民、延伸公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、落實疫情防控政策的“最后一公里”。隨著住房商品化的快速推進(jìn)和群眾日常生活需求的品質(zhì)化，物業(yè)管理行業(yè)迎來高速發(fā)展，同時也衍生出了物業(yè)糾紛激增等系列問題。近年來，成都市錦江區(qū)把物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重要內(nèi)容和有生力量，積極探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)發(fā)展治理路徑，著力構(gòu)建適應(yīng)成都市公園城市特質(zhì)、體現(xiàn)發(fā)展治理優(yōu)勢、實現(xiàn)城市治理均衡發(fā)展的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建新模式。
背景與起因
錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)，現(xiàn)有小區(qū)(院落)1210個，其中老舊小區(qū)777個、現(xiàn)代物管小區(qū)343個，小區(qū)院落多、人口密度大、治理任務(wù)重，而物業(yè)機構(gòu)又是社會治理的重要主體和前沿陣地，其管理水平直接影響社區(qū)治理效能。如何將其納入社區(qū)治理體系，尤其是在疫情常態(tài)化防控大背景下引導(dǎo)物業(yè)參與基層治理，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，事關(guān)群眾安全、人才回流、老城中優(yōu)，是錦江區(qū)發(fā)展過程中躲不過也避不開的課題。
從對標(biāo)對表上看，2022年中共中央組織部、中共中央政法委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》，要求“強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設(shè)”。四川省成都市著眼建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，先后出臺《關(guān)于深化和完善居民小區(qū)治理的實施意見》《成都市物業(yè)行業(yè)黨建示范建設(shè)實施方案》等文件，為黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入社區(qū)治理提供了遵循。
從發(fā)展趨勢上看，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，物業(yè)機構(gòu)來自小區(qū)、熟悉小區(qū)的“主場作戰(zhàn)”優(yōu)勢逐漸凸顯，從全區(qū)層面摸排情況看，全區(qū)343個物業(yè)管理居民小區(qū)的防控形勢總體好于其余院落，在落實常態(tài)化疫情防控上，有物業(yè)管理的住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)措施更加有力?？梢姡飿I(yè)機構(gòu)已經(jīng)成為了群防群控的重要力量、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和提升社會治理精細(xì)化水平的重要抓手。
主要做法
探索“一主導(dǎo)三服務(wù)”模式強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，即是把物業(yè)機構(gòu)作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要力量，以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手，通過完善組織體系、提升服務(wù)質(zhì)效、健全工作機制等方式，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)全面融入社區(qū)發(fā)展治理，形成“黨委政府主導(dǎo)、物業(yè)機構(gòu)靠前服務(wù)、社區(qū)社會企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建管理模式，為基層黨建引領(lǐng)基層治理凝聚新動能、開創(chuàng)新局面。
(一)推動黨建引領(lǐng)社會治理關(guān)口前移，健全組織體系打通“最后100米”
以組織建設(shè)為重點，通過厘清條塊管理權(quán)限，理順物業(yè)機構(gòu)、業(yè)主、社區(qū)“兩委”三方關(guān)系，回應(yīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織到底怎么建才能發(fā)揮作用的問題。
一是探索“五有院落”，把支部建在小區(qū)上。由街道社區(qū)黨組織牽頭，在小區(qū)院落探索有黨組織、有自治組織、有服務(wù)平臺、有居民公約、有自治活動的五有院落建設(shè)，通過黨員組織法、承諾踐諾法等“居民小區(qū)工作十法”，率先實現(xiàn)全區(qū)777個老舊小區(qū)、343個物管小區(qū)黨的組織和工作全覆蓋，將黨的組織體系從“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動，拓展為“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”四級聯(lián)動。
二是落實行業(yè)責(zé)任，把組織建在行業(yè)里。由行業(yè)主管部門住建和交通局黨委牽頭，有機聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、部門單位、社會企業(yè)等，在全省率先成立區(qū)級住宅和商務(wù)樓宇物業(yè)管理協(xié)會綜合黨委，在對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時加強黨建指導(dǎo)，推動成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織105家，培育黨組織書記105人，建成各級黨群服務(wù)陣地332個，逐步實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。
三是強化“三個在先”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入物業(yè)管理。由區(qū)委組織部、區(qū)委社治委、區(qū)住建和交通局聯(lián)合發(fā)文，出臺《黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)發(fā)展治理的工作方案》，建立小區(qū)治理黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、討論決策、督促落實“三個在先”機制，形成了“黨委政府主導(dǎo)、物業(yè)機構(gòu)靠前服務(wù)、社區(qū)社會企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建新模式。
(二)探索物業(yè)行業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動物業(yè)企業(yè)服務(wù)能力持續(xù)提升
積極回應(yīng)常態(tài)化疫防控對物業(yè)服務(wù)提出的新要求、新任務(wù)，通過強化自身建設(shè)激活物業(yè)機構(gòu)融入社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力，回應(yīng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建到底怎么干才能跟上居民群眾需求的問題。
一是制定紅色創(chuàng)建導(dǎo)則明確標(biāo)準(zhǔn)。與四川大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合制定物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)(項目)創(chuàng)建導(dǎo)則，首次將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個領(lǐng)域，其中針對住宅小區(qū)物業(yè)項目，細(xì)化6方面13條示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及面向群眾的5方面17條物業(yè)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，推動物業(yè)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、分類別建設(shè)。
二是建立紅色管家隊伍強化力量。在社區(qū)層面，牽頭成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，搭建物業(yè)管理隊伍孵化平臺，通過項目化招引、社會化招聘等形式吸納優(yōu)秀社會組織、專業(yè)人才參與社區(qū)治理、物業(yè)管理。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)層面，充分發(fā)揮物業(yè)機構(gòu)黨組織職能作用，推行物業(yè)機構(gòu)黨員佩戴黨徽、“亮牌”上崗，開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)標(biāo)兵”等活動，設(shè)立黨員志愿服務(wù)日、矛盾糾紛回音壁，不斷建強“紅管家”隊伍。
三是搭建三方平臺構(gòu)建協(xié)同機制。依法依規(guī)全面推行小區(qū)院落黨組織書記擔(dān)任業(yè)委會主任、院委會主任，黨組織班子成員擔(dān)任業(yè)委會成員、院委會成員。探索搭建小區(qū)、社區(qū)、街道三級物業(yè)矛盾調(diào)處平臺，聘任或相對固定業(yè)委會負(fù)責(zé)人、物業(yè)項目經(jīng)理、黨員志愿者、“兩代表一委員”、社區(qū)法律顧問等16類1674名調(diào)解專員，根據(jù)具體矛盾邀請利益相關(guān)方分級分類一事一議，運行以來共處理物業(yè)糾紛3221起，物業(yè)投訴率下降5.6%，確保小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。
(三)堅持“黨建就是生產(chǎn)力”，全面探索黨建引領(lǐng)為物業(yè)機構(gòu)賦能增效
把重構(gòu)物業(yè)生態(tài)與提升社區(qū)品質(zhì)相結(jié)合，多元主體共建共享，提升黨建引領(lǐng)物業(yè)融入治理的能力水平，回應(yīng)多元主體怎么動員才能實現(xiàn)資源整合的問題。結(jié)對共建+資源共享，政府牽頭破解“入駐難”問題。在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，由社區(qū)黨委孵化成立物業(yè)服務(wù)中心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立物業(yè)聯(lián)盟黨支部，一方面積極整合資源，降低運營成本，拓展綠化、消殺、養(yǎng)老等多元化服務(wù)項目;一方面加強與老舊小區(qū)黨支部的結(jié)對共建，通過入戶宣傳、定點指導(dǎo)、爭取政府資金優(yōu)化小區(qū)改造等方式，樹立物業(yè)行業(yè)良好形象，提高居民服務(wù)消費意識，為物業(yè)入駐提供便利條件。
社會參與+問需于民，先試后買破解“收費難”問題。對于新入駐小區(qū)，實行3個月體驗服務(wù)制度，先認(rèn)同后購買，有效提升物業(yè)費收繳率，實現(xiàn)業(yè)主滿意率提升2%，達(dá)到97%。
國企擔(dān)當(dāng)+強化保障，集中資源破解“持續(xù)難”問題。為實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)在全區(qū)“三無院落”的全覆蓋，在6個“三無院落”涉及街道統(tǒng)籌推廣老舊小區(qū)社區(qū)物業(yè)中心管理模式，承接物業(yè)管理服務(wù)項目。由區(qū)住建局牽頭制定并在全區(qū)出臺《“三無院落”服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“網(wǎng)格一體化管理運營+嫁接公共資源管理運營+財政資金補貼逐年退出”機制進(jìn)行財政扶持，加強物業(yè)服務(wù)中心孵化培育力度，項目實施以來實現(xiàn)物業(yè)新覆蓋小區(qū)99個，全區(qū)小區(qū)物業(yè)覆蓋率提升到85%。
居民自治+自我造血，共建共治破解“盈利難”問題。由社區(qū)黨委指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)中心成立先鋒黨員志愿服務(wù)隊，一方面挖掘發(fā)動黨員同志、熱心居民參與文明勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動，一方面探索建立“時間銀行”，通過以工時抵扣物業(yè)費的形式引導(dǎo)困難群眾參與小區(qū)保潔、垃圾分類、安保等物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)在治安維護(hù)、衛(wèi)生保障等方面的自我服務(wù)、自我管理，減輕物業(yè)服務(wù)的人力和時間成本。統(tǒng)籌優(yōu)化改造小區(qū)公共空間，在征得業(yè)主同意后，面向社會進(jìn)行廣告招租等商業(yè)活動，將收益作為日常維護(hù)備用金，減少物業(yè)服務(wù)中心投入成本，提升盈利能力，新培育物業(yè)企業(yè)2個，其中規(guī)上1個，物業(yè)企業(yè)營收提升13%。目前，全區(qū)96個“三無院落”初步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，老舊小區(qū)物業(yè)黨組織整體覆蓋率達(dá)48.7%。
反響與成效
經(jīng)過近兩年的實踐，錦江區(qū)初步形成了一條通過強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動黨建引領(lǐng)城市治理提能增效的有效路徑。在錦江區(qū)實踐探索的基礎(chǔ)上，成都市形成了全國首個物業(yè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域黨建示范創(chuàng)建導(dǎo)則——《“蓉城先鋒·暖心物管”創(chuàng)建導(dǎo)則》并在全市推廣，形成了較大的社會影響力和示范效應(yīng)。
(一)基層黨建由“同心圓”變成“共同體”，各類黨組織聯(lián)系鏈接更加立體開放。從工作機制上，一改以往“一根桿子捅到底”的工作模式，在加強基層黨組織自身建設(shè)和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，注重從行業(yè)促建、各領(lǐng)域共建角度出發(fā)，橫向連接行業(yè)黨總支、駐區(qū)單位、社會組織等形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”，進(jìn)一步提升了各方力量的統(tǒng)籌強度、各方資源的整合力度和基層黨組織的覆蓋廣度。
(二)物業(yè)管理由“有什么”變?yōu)?/span>“缺什么”，以人為本的城市基層治理導(dǎo)向更加凸顯。一方面，物業(yè)黨支部的組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在黨員物業(yè)工作者的示范帶動作用下，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、爭先服務(wù)的工作理念逐漸形成，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。另一方面，以物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)(項目)創(chuàng)建導(dǎo)則17條物業(yè)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)為參照，結(jié)合“三張清單”物業(yè)服務(wù)反饋機制，物業(yè)管理更加注重以居民需求為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整物業(yè)服務(wù)，使得物業(yè)服務(wù)由“普惠性”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“精準(zhǔn)化”，由“精準(zhǔn)化”升級為“精品化”，群眾滿意度明顯提高。
(三)基層治理由“有限元”變?yōu)?/span>“價值鏈”，黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層治理體系更加融合發(fā)展。在“一主導(dǎo)三服務(wù)”模式的縱深推進(jìn)中，黨在微觀單元的組織力、影響力和號召力進(jìn)一步擴大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公益屬性和社會價值進(jìn)一步體現(xiàn)。小區(qū)物業(yè)、居民從“相互拆臺”走向了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實現(xiàn)了價值認(rèn)同和有機融合，基層治理效能顯著提升，形成了多元共治、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
經(jīng)驗與啟示
(一)堅持黨委統(tǒng)攬是基層治理提質(zhì)增效的根本保證。實踐證明，旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。通過組織部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)社治、住建、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門各司其職，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織和國有企業(yè)積極參與，建立了一個政策集中、資源集聚、人才集群的基層治理工作推動平臺，形成了黨委抓統(tǒng)籌把方向，職能部門、國有企業(yè)出政策給資源，小區(qū)物業(yè)抓自身建設(shè)保措施落實的協(xié)同推進(jìn)機制，使物業(yè)全面融入屬地“治理圈”“發(fā)展圈”。
(二)堅持行業(yè)促建是基層治理提質(zhì)增效的重要抓手。通過行業(yè)主管部門落實物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)主體責(zé)任，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。在項目具體實施中，住建部門連同行業(yè)協(xié)會積極推動行業(yè)協(xié)會綜合黨委成立，招募近百家物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與示范建設(shè)，為企業(yè)拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)提供政策支持和項目資金，確保市場主體良性運行、健康發(fā)展。
(三)堅持科學(xué)評價是基層治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立科學(xué)有效的評價標(biāo)準(zhǔn)才能確保精準(zhǔn)方向、建設(shè)有章可循、問效實在管用，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)黨建“紅色效應(yīng)”。通過發(fā)布《“蓉城先鋒·暖心物管”創(chuàng)建導(dǎo)則》，建立起科學(xué)完善的評價體系。一方面，規(guī)定了創(chuàng)建的量化考評標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，形成了可復(fù)制、可推廣的工作機制，具有較強的可操作性。另一方面，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，增強了街道、社區(qū)開展群眾性評價的應(yīng)用效果，實現(xiàn)了問效于民。
(四)堅持平衡發(fā)展是基層治理提質(zhì)增效的核心要義。基層治理成效的體現(xiàn)不僅限于發(fā)掘特點亮點，更在于解決痛點難點。在城市治理的過程中，不但要關(guān)注“先進(jìn)生”，更要培養(yǎng)“后進(jìn)生”。老舊小區(qū)作為城市發(fā)展治理中不可回避的重要部分，遺留問題多、治理難度大。通過探索“黨委政府主導(dǎo)、物業(yè)機構(gòu)靠前服務(wù)、社區(qū)社會企業(yè)補充服務(wù)、國有企業(yè)兜底服務(wù)”的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建管理模式，形成社區(qū)、物業(yè)、老舊小區(qū)居民的良性互動，為老舊小區(qū)治理提供了有益參考。