新華網(wǎng)：基層街道如何保障75.3萬人安全？來看這份創(chuàng)新社會治理的桂溪答卷

街道是城市的基本單元，是城市治理的“最后一公里”。位于成都高新區(qū)的桂溪街道，是典型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)街道。對于城市而言，安全和秩序是宜居、宜商、宜業(yè)的前提和保障，桂溪街道服務人口75.3萬，自有的治理力量并不充裕，如何保障街道的秩序和安全？近年來，以群防群治為主要思路的“全域聯(lián)動”平安社區(qū)項目交出了一份亮眼答卷。

小小街道辦

大大的城市治理課題

“高新門戶”天府立交、金融城“雙子塔”、環(huán)球中心、中國-歐洲中心......聚集成都眾多地標建筑的高新區(qū)桂溪街道，處于中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都新經(jīng)濟中央活力區(qū)、交子公園金融商務區(qū)“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域，是成都高新區(qū)極具代表性的街道之一。

桂溪街道轄區(qū)面積26.37平方公里，服務人口75.3萬，其中常住人口27萬，從業(yè)人口48.3萬，人員結(jié)構(gòu)復雜、流動性大，社會治理難度較大，如何保障城市高效運轉(zhuǎn)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜商優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，是桂溪街道面臨的重要課題。

巡防隊員進行日常治安巡防。新華網(wǎng)曹鵬 攝

在桂溪街道自有社會治理力量中，綜治城管民兵巡邏大隊是主力軍，主要負責桂溪街道轄區(qū)日常的治安防控、城市管理、搶險救災、環(huán)保巡查等工作。桂溪街道綜治城管民兵巡邏大隊負責人陳熾加介紹，巡邏大隊目前200人負責街面的各類日常社會治理工作，采用四班三運轉(zhuǎn)工作模式，平均每個班次幾十人。“街道秩序維護和安全保障工作需要24小時有人值守，我們分班次后平均每平方公里范圍不足3人，夜班人員會更少些。”陳熾加說。

轄區(qū)面積廣、服務人口多、人員構(gòu)成復雜、安保工作任務重、治理隊伍人員少……擺在桂溪街道面前的一系列現(xiàn)實困難，促使他們轉(zhuǎn)變思維方式，將社區(qū)自治升級為聯(lián)防聯(lián)治，將廣大企業(yè)和人民群眾的力量吸納進社區(qū)治理體系中，走出一條“全域聯(lián)動”的社區(qū)治理道路。

創(chuàng)新社會治理模式

“全域聯(lián)動”構(gòu)建平安社區(qū)

2021年10月12日，“全域聯(lián)動”平安社區(qū)項目率先在桂溪街道月牙湖社區(qū)啟動。該項目立足發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢，聯(lián)動黨員骨干、社區(qū)網(wǎng)格員、樓宇物業(yè)、志愿企業(yè)、熱心居民等基層力量，在公安、消防、民兵巡邏大隊等專業(yè)力量的支撐下，構(gòu)建起群防群治的精準精細治理陣線。

在“全域聯(lián)動”平安社區(qū)建設(shè)中，物業(yè)成為最突出的力量之一。月牙湖社區(qū)黨委書記陳立容介紹：“社區(qū)各個物業(yè)擁有比較成熟的安保體系，以往他們都是在各自區(qū)域內(nèi)開展巡防工作，現(xiàn)在我們動員他們走出樓宇，將巡防范圍外擴100米，實現(xiàn)轄區(qū)巡防工作的全覆蓋。”

物業(yè)“全域聯(lián)動”巡防隊員正在整理停放在街邊的共享單車。新華網(wǎng)曹鵬 攝

成都嘉誠新悅物業(yè)管理集團有限公司安全主管周鵬及他的團隊主要為成都綠地之窗提供物管服務，他們團隊每天至少安排3人對樓宇外圍街道展開巡防，工作內(nèi)容包括城市市容環(huán)境治理、發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患等。“外圍安全了，我們樓宇內(nèi)部的安全也更有保障。”周鵬認為，將巡防范圍外擴，在一定程度上也提升了對業(yè)主的服務質(zhì)量。

“全域聯(lián)動”平安社區(qū)項目啟動以來，月牙湖社區(qū)先后建立了區(qū)域安全巡防宣傳隊、區(qū)域全民反詐宣傳隊、區(qū)域消防安全聯(lián)動隊、夜間防控聯(lián)動隊，開展安全知識宣傳40余次、反詐宣傳50余次，定期開展各企業(yè)的消防安全檢查和消防專業(yè)人員技能培訓，并要求聯(lián)防隊員做到定時巡查、定點值守，按時上報聯(lián)動工作開展情況。

數(shù)據(jù)顯示，“全域聯(lián)動”平安社區(qū)項目實施后的兩個月內(nèi)，月牙湖社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件數(shù)量下降了29%，轄區(qū)內(nèi)其余類型案件數(shù)量也有所降低。

細化管理優(yōu)化服務

讓群防群治模式長效運行

目前，“全域聯(lián)動”項目已在成都高新區(qū)天府大道兩側(cè)6個社區(qū)深度推廣，平安社區(qū)建設(shè)初見成效。綜治城管民兵巡邏大隊周林介紹，“全域聯(lián)動”工作啟動前，大隊能夠用于街面日常社會治理的工作人員每個班次只有60人左右，夜班更少；“全域聯(lián)動”啟動后增加了約170家社會企業(yè)的200余人參與到社會治理工作，進一步提升了桂溪街道轄區(qū)城市精細化管理水平。

為進一步完善“全域聯(lián)動”工作機制，使群防群治工作模式能夠有效運行，桂溪街道辦事處于2022年6月制定了《桂溪街道辦事處關(guān)于進一步加強“全域聯(lián)動”工作的激勵機制和保障措施》，從明確職能職責、完善考核機制、加強獎勵激勵、細化工作保障等方面為“全域聯(lián)動”項目賦能。

周林向新華網(wǎng)展示“全域聯(lián)動”平安社區(qū)項目工作群收到的巡防工作匯報。新華網(wǎng)曹鵬 攝

“我們有一個安全巡防的打卡群，每天各個物業(yè)都會在群內(nèi)打卡，并實時匯報巡防情況，年底會按出勤率及工作成效對表現(xiàn)突出的物業(yè)單位進行獎勵。”周林說。因為群防群治工作做得好而受到獎勵的，有成都東祥物業(yè)的安保人員，他們曾聯(lián)動街道辦事處和公安機關(guān)，成功擋獲一名多次在寫字樓內(nèi)偷盜外賣的嫌疑人。

桂溪街道黨工委書記巫全根表示，以提升基層治理能力建設(shè)、強化突發(fā)事件處置效能、營造社會穩(wěn)定大局三大任務為主線，創(chuàng)新群防群治場景應用及工作方式，建立區(qū)域治理及應急聯(lián)動新模式，是“產(chǎn)業(yè)街道”穩(wěn)步發(fā)展的必由之路。下一步桂溪街道將在轄區(qū)內(nèi)的全域社區(qū)深度推廣群防群治“全域聯(lián)動”工作模式，形成社區(qū)與社區(qū)、樓宇與樓宇、園區(qū)與園區(qū)、小區(qū)與小區(qū)之間的相互聯(lián)動，并進一步落實完善聯(lián)動聯(lián)系機制、運轉(zhuǎn)監(jiān)督共管機制、獎勵機制、保障機制，使群防群治“全域聯(lián)動”工作模式能夠長效化運轉(zhuǎn)。