文/ 楊 萌 《中國物業(yè)管理》雜志執(zhí)行總編
近一段時間，紓困政策備受矚目，在物業(yè)管理行業(yè)也引起了廣泛的關(guān)注。
其中，最受關(guān)注的莫過于國務(wù)院出臺的幫扶中小企業(yè)紓困的政策組合拳。僅5月以來：
5月5日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措;
5月9日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》;
5月11日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會議，就當前經(jīng)濟工作做出具體部署安排;
5月18日，國新辦舉行政策例行吹風會，工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會、國家統(tǒng)計局相關(guān)負責人表態(tài)，將圍繞中小企業(yè)實際困難和現(xiàn)實需求，全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。
與之對應的是，全國各省市的地方紓困政策也迅速出臺?？梢哉f，這一輪政策力度之大，前所未有。
那么，對于飽受新冠肺炎疫情困擾的物業(yè)管理行業(yè)來說，如何解讀這一系列的政策，以及研判政策帶來利好和影響?
01
紓困政策的背景解讀
解讀政策，首先應該了解政策背后的重要背景。
4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，圍繞努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標作出一系列重大部署。會議強調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，在關(guān)鍵時刻做出的重要決策部署、提出的明確要求。
這個會議的背景，一是新冠疫情出現(xiàn)了反復，多方面沖擊，且這些沖擊主要集中在一些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域;二是今年的大學畢業(yè)生人數(shù)達到歷史之最，多達1076萬，就業(yè)壓力空前巨大;三是烏克蘭危機直接導致大宗商品價格上漲，全球通脹雪上加霜，也使得我國輸入性成本沖擊加劇。
就此，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認為：“4月29日中共中央政治局會議，是我國經(jīng)濟進入到關(guān)鍵時期召開的一次非常關(guān)鍵的會議，對于穩(wěn)定市場的預期，對于穩(wěn)定經(jīng)濟的大盤，對于實現(xiàn)全年的經(jīng)濟增長目標，具有十分重大的意義?！薄诠P者看來，這是包括物業(yè)管理行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)解讀此輪紓困政策的一把鑰匙。
5月5日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了進一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措，主要內(nèi)容如下：
一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業(yè)復工達產(chǎn)等政策舉措落實到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時限完成。
二是加大政策扶持特別是金融扶持。對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。各地要安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，對經(jīng)營困難的給予房租、擔保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶實行階段性優(yōu)惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內(nèi)補繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。
三是在5月底前全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務(wù)院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。
5月11日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會議，就當前經(jīng)濟工作做了具體部署安排：財政、貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等措施，指向穩(wěn)市場主體穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)，以?；久裆?、穩(wěn)增長、促消費。
可以說，要穩(wěn)住經(jīng)濟，首先要穩(wěn)民生，而就業(yè)是民生之本。因此，關(guān)鍵還是在于穩(wěn)住我國超過1.5億的市場主體——這無疑是此輪政策的根本目的所在。
02
政策的生命力在于執(zhí)行
特別值得一提的是，5月5日和5月11日的國務(wù)院常務(wù)會議上，都強調(diào)要壓實責任特別是地方政府責任，著力解決政策落地和堵點問題。
5月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合地方有關(guān)部門，要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當?shù)匾咔榉揽伢w系，協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實際困難，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的新冠肺炎防控工作，切實保障一線物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個人防護物品和消毒物資。鼓勵有條件的地區(qū)按照政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買公共服務(wù)的方式，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定補償。
5月13日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步加強住宅物業(yè)服務(wù)項目疫情防控中從業(yè)人員防護的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項目新冠肺炎防控工作納入社區(qū)防控體系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服從社區(qū)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度指揮和培訓指導，配合社區(qū)做好疫情防控各項工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各社區(qū)應協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實際困難，切實保障一線物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個人防護物品和消毒物資。
編輯部對近期國家和地方紓困政策做了一個不完全的統(tǒng)計整理，全國和省自治區(qū)均出臺了幫扶企業(yè)的相應紓困政策，作為對國務(wù)院政策的響應，各地政策在內(nèi)容上進一步細化。
比如，浙江省針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，提出了53項具體幫扶措施，涵蓋了減稅降費、房租減免、防疫補貼、金融支持等多方面內(nèi)容。
其中，包含20條普惠性紓困扶持措施;同時，針對餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等5個特殊困難行業(yè)，分別提出了精準的幫扶舉措，包括餐飲業(yè)8條、零售業(yè)5條、旅游業(yè)9條、公路水路鐵路運輸業(yè)7條、民航業(yè)4條。這些舉措都是圍繞市場主體需求和具體行業(yè)特征來制定，針對性更強、更富有實效。
有一點遺憾的是，并未對物業(yè)管理行業(yè)進行明確。但是，不少地方政府都為政策的施行預留了空間，物業(yè)管理行業(yè)應主動積極對接，反映行業(yè)訴求。如河南省發(fā)展和改革委推出了便捷的線上問卷調(diào)查，接收來自企業(yè)的反饋問題。
編輯部根據(jù)公開資料整理
政策的生命力在于執(zhí)行。
5月18日國新辦舉行的政策例行吹風會上，中國工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭表示，接下來，將推動壓實地方政府和相關(guān)部門責任，解決政策落地過程中的“卡點”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實享受到政策紅利——這其中，
解決“卡點”和落地“最后一公里”，應該考慮到物業(yè)管理行業(yè)，畢竟，在兩年多的疫情防控工作中，物業(yè)管理的作用和價值是毋庸置疑的，而未來常態(tài)化疫情防控更離不開物業(yè)管理。相信，越來越多的地方政府部門會認識到這一點。
03
物業(yè)管理視角的政策紅利
近期，第一財經(jīng)深入上海市采訪，刊發(fā)《奮戰(zhàn)“最后100米”，上海封控社區(qū)里的百萬物業(yè)人》等多篇文章，報道了物業(yè)服務(wù)人員這群既不是社區(qū)工作者也不隸屬于“城市運行保障人員”或者社區(qū)志愿者的特殊群體，在疫情防控中發(fā)揮的不可替代的作用。
在這些報道中提出了三個問題：
一是物業(yè)服務(wù)人員缺少防護服、防護鏡、N95口罩等防疫物資，有可能會成為防疫鏈條中的隱患;
二是不少物業(yè)服務(wù)人員被封控在社區(qū)內(nèi)，導致他們無法支援一線防疫工作，而原有在崗人員疲勞作戰(zhàn);
三是在封控區(qū)里缺乏必要的常用物資。
因而，當住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合地方有關(guān)部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當?shù)匾咔榉揽伢w系，以及北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步加強住宅物業(yè)服務(wù)項目疫情防控中從業(yè)人員防護的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項目新冠肺炎防控工作納入社區(qū)防控體系，迅即在物業(yè)管理行業(yè)引起廣泛關(guān)注。
那么，“紓困”是否就是這一輪政策的全部要義呢?
答案顯然是否定的。
光明日報的一篇分析文章認為，最近一段時間密集落地的政策舉措，并非僅是針對本輪疫情給部分行業(yè)和企業(yè)帶來沖擊影響的臨時舉措，而是著眼為市場提振信心、穩(wěn)定預期以及撬動經(jīng)濟整體長期增長可能性的“組合拳”。
該分析文章指出，在幫扶支持政策持續(xù)出臺后，一些企業(yè)依然反映成本壓力大、經(jīng)營困難大等問題。其中最重要的原因，是目前宏觀經(jīng)濟面臨新的下行壓力，以及包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的多種困難挑戰(zhàn)增多。
因此，當前幫助企業(yè)降成本的措施，應主要從實體要素成本出發(fā)，按照稅費負擔、融資成本、制度性成本、人工成本、用地用能成本、物流成本等分類開展。如果以“為企業(yè)減負”為目的而非手段，在經(jīng)濟部門間、不同行業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游間就可能遇到“按下葫蘆浮起瓢”的困擾。
這是因為，降低企業(yè)成本實際上是對不同經(jīng)濟主體之間收入分配關(guān)系的調(diào)整。例如，隨著我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工成本的增長趨勢不可避免，這些不僅是企業(yè)必須承受的“硬成本”，也是經(jīng)濟體擴大內(nèi)需、消費升級的必然要求，需要企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展來挖掘增效。
就此來看，物業(yè)管理行業(yè)學習研究這一次的紓困政策，用好用足政策，爭取享有政策紅利，是當務(wù)之急。與此同時，讀懂政策背后的深刻意義，對于行業(yè)未來發(fā)展意義更加重大。
我國《中小企業(yè)促進法》第三條明確，國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
而根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的劃分，就物業(yè)管理行業(yè)來說，從業(yè)人員少于100人、營業(yè)收入少于500萬元的企業(yè)為微型企業(yè);從業(yè)人員大于100人少于300人、營業(yè)收入大于500萬元小于1000萬元的企業(yè)為小型企業(yè);從業(yè)人員大于300人少于1000人、營業(yè)收入大于1000萬元小于5000萬元的企業(yè)為中型企業(yè)。用這一標準衡量，物業(yè)管理行業(yè)除了頭部的數(shù)百家企業(yè)，數(shù)量龐大的腰部和尾部企業(yè)，基本上屬于中小微企業(yè)。
順著上文的思路來看，辯證學好用好政策，物業(yè)管理行業(yè)要切實重視以下三個問題：
一是用好用足紓困扶持政策。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局，以及北京市這兩個政策基礎(chǔ)上，積極向各地政府部門反映情況、提供建議，促進更多地方紓困政策將物業(yè)管理納入幫扶體系，同時，引導和幫助企業(yè)充分了解普惠性稅費、金融、社保、水電氣等支持政策，申報享受政策紅利，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二是要提升企業(yè)風險防范能力。在常態(tài)化疫情防控下，要切實提升疫情防控能力水平，以及企業(yè)經(jīng)營和日常服務(wù)中的風險管理能力，主動適應常態(tài)化疫情防控下的市場需求、客戶訴求和管理服務(wù)等方面的變化，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風險能力。
三是加快推進數(shù)字化智慧轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來沖擊的同時，也催生了新業(yè)態(tài)，促使大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應用得到強化。而智能科技的普遍應用，給物業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇，并推動物業(yè)管理行業(yè)的數(shù)字化智慧轉(zhuǎn)型。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2022年第5期）