文/魯捷 王粵欽（沈陽師范大學(xué)）
2017年2月3日晚9時(shí)許，沈陽某小區(qū)8號(hào)樓2單元，發(fā)生了轟動(dòng)全國的意外墜入電梯井不幸遇難的重大事件：來給老人祝壽的叔侄二人從28層電梯廳門墜入電梯井身亡。事件發(fā)生后， 遼寧省安科院、市特檢院、市電梯維保 技術(shù)協(xié)會(huì)及電梯專家調(diào)取設(shè)備資料并對 現(xiàn)場痕跡進(jìn)行技術(shù)分析，顯示涉事電梯 制造、安裝、運(yùn)行監(jiān)管手續(xù)齊備，事發(fā) 前運(yùn)行痕跡正常。調(diào)取資料顯示，該電 梯已于2017年1月17日進(jìn)行檢測，結(jié)果合格。事發(fā)時(shí)28層層門受到人為 非正常外力強(qiáng)烈沖擊導(dǎo)致門彈性變形， 致使層門的導(dǎo)向裝置脫離滑道呈自由狀 態(tài)，2名死者由于慣性從自由狀態(tài)的層 門位置墜落到轎廂頂部。結(jié)合公安詢問筆錄，證實(shí)亡者事發(fā)時(shí)為酒后擁抱倚靠層門并墜落的情節(jié)，初步認(rèn)定，該墜亡 事件為意外事件。
事隔三天，據(jù)2017年2月8日東 北新聞網(wǎng)來源《遼沈晚報(bào)》篇名為《沈 陽：叔侄墜梯身亡剛?cè)焱恍^(qū)電 梯又困人》報(bào)道，2月6日晚7時(shí)許，該小區(qū)2號(hào)樓,又有兩人被困30多分鐘。當(dāng)時(shí)電梯門有一條縫，既關(guān)不上也打不開。
短短3天內(nèi)，同一小區(qū)再現(xiàn)電梯事故，可謂是近幾年電梯事故頻發(fā)的真實(shí)縮影。電梯事故頻發(fā)究其原因，電梯維保公司低價(jià)惡性競爭導(dǎo)致后續(xù)維保服務(wù)偷工減料難咎其責(zé)據(jù)前文中記者了解，目前沈陽市一部電梯一年的維保費(fèi)用一般僅為4000元,每個(gè)月平均才300多元， 而月很多電梯維保公司為了搶奪生意， 維保費(fèi)用仍有趨低傾向。這種惡性競爭 在全國范圍內(nèi)普遍存在，深圳市電梯維保價(jià)格從2003年前平均每部每月2000 多元降至2016年的每部800多元。由此導(dǎo)致不少電梯維保公司為了生存不惜以犧牲安全生產(chǎn)投入和服務(wù)質(zhì)量來降低 成本，電梯維保偷工減料、安全狀態(tài)下降的不良情況。
根據(jù)前述情況，電梯事故的責(zé)任人應(yīng)該是電梯維保公司。但從筆者所了解的事實(shí)卻是，一旦電梯事故發(fā)生，業(yè)主和媒體卻往往將事故責(zé)任焦點(diǎn)聚焦在物業(yè)服務(wù)企業(yè)，甚至許多地方政府相關(guān)部門在制定電梯事故處理制度時(shí)也將電梯安全質(zhì)量責(zé)任人確定為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，因而，大多電梯事故善后處理的處罰對象和承擔(dān)賠付責(zé)仟的都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。前述叔侄二人電梯井墜亡事件發(fā)生后直至專家組事故原因認(rèn)定宣布后，不斷有當(dāng)事人親屬要追責(zé)負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信息傳出，就是現(xiàn)實(shí)狀況的一種基本反映。那么，在如此這般針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)電梯安全的高壓監(jiān)管勢態(tài)下，隨著電梯數(shù)量與使用年限的增長，電梯安全事故的發(fā)生也呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)，原因究竟何在？
筆者認(rèn)為，電梯安全責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)位，是其根本原因。
一、從與業(yè)主的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)作為電梯安全的責(zé)任人
通常意義上，對于“物"能夠承擔(dān) 起安全的責(zé)任人，應(yīng)是“物"的所有權(quán)人。因?yàn)橹挥兴袡?quán)人才能對該物享有支配權(quán)，即對物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而只有享有支配權(quán)才能保證“物"的安全，這里的"安全”包 括：一是物自身處于安全的狀態(tài)，能夠 保證所有權(quán)人正常享有支配權(quán)，所有權(quán) 人的權(quán)利不被他人所侵犯；二是物對他 人不構(gòu)成安全威脅或隱患，能夠保證他 人正常使用，不會(huì)危及他人的人身、財(cái) 產(chǎn)的安全。作為物業(yè)管理的服務(wù)供應(yīng)方 的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)管理活動(dòng)中是 通過接受業(yè)主的委托取得。一是對業(yè)主 物業(yè)的部分使用權(quán)，而且這種有限使用 權(quán)的前提是僅限于為了完成物業(yè)管理T作，并不享有對物業(yè)的支配權(quán)；二是業(yè)主共同管理權(quán)中的對物的部分管理權(quán)，這種有限管理且僅限于對物的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，并不享有對物的處分權(quán)（主要表現(xiàn)在物業(yè)管理活動(dòng)中對使用、收益和處分的表決權(quán)上）。具體而言，對電梯的維修保養(yǎng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)所享有的部分管理權(quán)僅是有權(quán)決策物業(yè)管理費(fèi)范疇內(nèi)的電梯維修工程中的日常保養(yǎng)、小修工程的項(xiàng)目內(nèi)容；中修工程、大修工程等從維修工程的技術(shù)方案到資金（住宅專項(xiàng)維修資金）使用，均需得到業(yè)主同意。實(shí)踐中，很多電梯質(zhì)量堪憂的背后，都與啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金維保電梯難有著千絲萬縷的聯(lián)系。沒有權(quán)力的責(zé)任是無法保證工作的完成，將電梯的維保安全責(zé)任完全交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，顯然缺少責(zé)任與權(quán)力的對等，這也不符合《中華人民共和國民法通則》中有關(guān)民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，以及《中華人民共和國合同法》中有關(guān)"合同當(dāng)事 人的法律地位平等，一方不得將自己的 意志強(qiáng)加給另一方"的精神。
因此，從與業(yè)主的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)作為電梯安全的責(zé)任人。
二、從與電梯維保公司的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)作為電梯安全的責(zé)任人
眾所周知，電梯在安裝使用后需要定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，這個(gè)工作必須由取得合法維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的電梯生產(chǎn)廠家或者電梯維保公司來做。這是由《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》所規(guī)定的。按照該法律第二十二條規(guī)定“電梯的安 裝、改造、修理，必須由電梯制造單位 或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的 單位進(jìn)行?！钡谒氖鍡l第一款規(guī)定“電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。"國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條第一款規(guī)定"電梯 的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行?！币来丝梢姡瑖覍τ?電梯的維修保養(yǎng)，要求修理單位（即電 梯維保公司）必須"依照本法取得許可"即相應(yīng)資質(zhì)。正常情況下，很少有物業(yè)服務(wù)企業(yè)具備電梯維修保養(yǎng)資質(zhì)，因而，在物業(yè)管理活動(dòng)中，電梯的維護(hù)保養(yǎng)通常是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托專業(yè)的電梯維保公司來負(fù)責(zé)承擔(dān)的。這也是由于電梯自身很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性所決定的?？梢?，一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為并非"依照本法取得許可"的電梯 的制造、安裝、改造、修理單位，不能 且無資格對電梯進(jìn)行安裝、改造、修理， 囚此，怎能承擔(dān)對電梯的質(zhì)量責(zé)任呢？物業(yè)服務(wù)企業(yè)既無法律所規(guī)定的對電梯 進(jìn)行安裝、改造、修理的法律責(zé)任或義 務(wù)，怎么能成為電梯安全責(zé)任人呢？依 據(jù)什么承擔(dān)電梯安全事故責(zé)任呢？另一 方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只是“企業(yè)”不是 政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，沒有政府質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門所擁有的對電梯質(zhì)量與安 全的監(jiān)管權(quán)力，無權(quán)對電梯制造企業(yè)、 電梯維保公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管；物業(yè)服務(wù) 企業(yè)只能是依據(jù)《電梯維保合同》監(jiān)督 電梯維保公司的合同履約情況，對電梯 維保公司的專業(yè)技術(shù)行為所導(dǎo)致的電梯 質(zhì)量狀況、安全狀況無權(quán)也無能力進(jìn)行 專業(yè)認(rèn)定。顯然將電梯安全責(zé)任人認(rèn)定 為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的做法，一是有違反《中 華人民共和國特種設(shè)備安全法》之嫌；二是在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)對電梯安全狀況 的有效監(jiān)管，不利于對業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)的 保護(hù)，不利于對業(yè)主和物業(yè)使用人人身 安全的保護(hù)。
關(guān)于電梯安全責(zé)任人，國家法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范均作出了明確規(guī)定。
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二+二條規(guī)定“……電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。"第四十五條第二款規(guī)定“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。”第三款規(guī)定“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單 位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能 負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴 現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施?！?中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫 總局頒布的《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng) 規(guī)則》（TSG T5001-2009）第十四條規(guī)定“維保單位（筆者注：即文中電梯維保公司）對其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)。對新承擔(dān)維保的電梯是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn)，維保后的電梯應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范，并且處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。"可見，無論是國家法律法規(guī)還是技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，均明確規(guī)定了電梯維保公司應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)成為電梯安全責(zé)任人。
另外從電梯安全管理實(shí)踐看，為保證電梯的使用安全，國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條第二款規(guī)定電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。”“電梯應(yīng)當(dāng)至 少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整 和檢査。”中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān) 督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《電梯使用管理 與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）第十五條規(guī)定了電梯維保公司應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，其中第一項(xiàng)即為“按照本規(guī)則 及其有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范以及電梯產(chǎn)品安 裝使用維護(hù)說明書的要求，制定維保方 案，確保其維保電梯的安全性能”；并 確定了半月、季度、半年、年度等不同 的維保項(xiàng)目（內(nèi)容）和要求，其中半月 的維保項(xiàng)目（內(nèi)容）和要求重規(guī)定的基 本維保項(xiàng)目就有28項(xiàng)。但在實(shí)踐中， 由于低價(jià)惡性競爭，后續(xù)維保服務(wù)是很 難達(dá)到上述要求的。依據(jù)前文記者了解 到的電梯維保公司人力資源情況，如果 一名電梯維保人員月工資按照3000元 計(jì)算，即使不考慮五險(xiǎn)一金一年工資就 接近4萬，如果一人只負(fù)責(zé)十幾部電梯 的維保，公司顯然是要虧損的，因此每 人每月負(fù)責(zé)維保二三十部電梯已是沈陽 電梯維保公司的常態(tài)（全國恐怕也是如 此）。電梯維保不僅達(dá)不到《電梯使用 管理與日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則〉的維保項(xiàng)目 （內(nèi)容）和要求，而且偷工減料普遍存 在，甚至相當(dāng)數(shù)量的小區(qū)其維保工作實(shí)際是形同虛設(shè)。而這恰恰是造成電梯安全事故頻發(fā)的最直接原因。安全管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決并消除安全事故風(fēng)險(xiǎn)的最有力措施就是從源頭抓起，從安全事故的源頭確定安全責(zé)仟人。因此，從根本上解決電梯安全隱患的最有效措施是明確電梯安全責(zé)任人是電梯制造企業(yè)（針對保修期內(nèi)的電梯安全管理）、電梯維保公司。
從市場角度看，惟有明確電梯安全責(zé)任人電梯維保公司，才能徹底根除目前電梯維保市場低價(jià)惡性競爭的非市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這也是供給側(cè)改革的基本思路之一。因?yàn)榘踩?zé)任，電梯維保公司不愿也不能選擇低價(jià)競爭的非市場化競爭策略，就會(huì)在電梯維保市場的供給側(cè)根本清除低價(jià)惡意的電梯維保公司，進(jìn)而確定科學(xué)、合理的電梯維保價(jià)格，也使得那些尋求低價(jià)且無職業(yè)良心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有可選擇的空間，從而保證市場的公平公正、誠實(shí)信用，使業(yè)主的根本利益得以保護(hù)。因此，明確電梯安全責(zé)任人是電梯制造企業(yè)（針對保修期內(nèi)的電梯安全管理）、電梯維保公司，對物業(yè)管理市場尤其是電梯維保市場有百利而無一害。
三、有關(guān)電梯安全管理的建議
1.政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范有關(guān)電梯制造、安裝、改造、修理等相關(guān)條款之規(guī)定，出臺(tái)公平合理的《電梯管理辦法》，明確規(guī)定電梯制造企業(yè)、電梯維保公司對電梯安全質(zhì)量負(fù)有全責(zé)，而不應(yīng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為責(zé)任人。
2.政府有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款制定《電梯管理辦法》時(shí)，應(yīng)針對住宅小區(qū)維修電梯啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金難這一具體問題，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第七十二條第-款"業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得放棄權(quán)利不履行義務(wù)"之規(guī)定，簡化程序，明確規(guī) 定對電梯的維修需啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資 金的情形，已成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主 委員會(huì)會(huì)議決定即可啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修 資金；未成立業(yè)主大會(huì)的，由物業(yè)服務(wù) 企業(yè)提出維修方案，經(jīng)市級以上電梯專 業(yè)協(xié)會(huì)審核通遷即可啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修 資金。
3.政府有關(guān)部門制定《電梯管理辦法》時(shí)，針對目前各地啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金維修電梯，要求相關(guān)電梯協(xié)會(huì)審核電梯維修方案，相關(guān)電梯協(xié)會(huì)收取審核費(fèi)用之規(guī)定，應(yīng)明確合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)尤其是業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。電梯協(xié)會(huì)既已代表電梯行業(yè)審核電梯維修方案的合理性，即應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督電梯修理單位的改造、修理行為，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，如同施工監(jiān)理單位即承擔(dān)電梯事故出現(xiàn)時(shí)的連帶責(zé)任。
4.政府有關(guān)部門制定《電梯管理辦法〉時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》，規(guī)定較為詳盡的電梯承接查驗(yàn)手續(xù)。明確電梯保修期限內(nèi)的電梯制造企業(yè)的保修義務(wù)，其保修期限的計(jì)算應(yīng)從保修行為完成后重新開始計(jì)算。
5.政府有關(guān)部門制定《電梯管理辦法》時(shí)，應(yīng)針對住宅小區(qū)物業(yè)管理的特殊性，撰寫較為詳盡的電梯維保合同示范文本；根據(jù)電梯產(chǎn)品生命周期，確定電梯全生命周期的分期維保內(nèi)容和常規(guī)維保內(nèi)容，規(guī)范維保流程及標(biāo)準(zhǔn)；確定電梯常規(guī)維保的年度費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，禁絕低價(jià)中標(biāo)；要求電梯制造單位和電梯維保單位應(yīng)購買電梯責(zé)任險(xiǎn)。