11月17日上午，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持召開11月份新聞發(fā)布會(huì)，就媒體關(guān)注的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、服務(wù)消費(fèi)新模式、今冬采暖保供等與物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)的熱點(diǎn)問題，回答記者提問。
今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造比去年翻一番
中央預(yù)算內(nèi)投資793億
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合自身職能，積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資，大力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。2019—2020年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元，用于兩年改造計(jì)劃任務(wù)。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)比2019年翻了一番，相應(yīng)的，中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路、無(wú)障礙等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項(xiàng)債券的重要投向之一。
“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)居民消費(fèi)，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新舉措
進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力
近年來(lái)，我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相對(duì)于實(shí)物消費(fèi)的網(wǎng)上銷售來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)上銷售仍是“短板”，占比不到20%。今年疫情期間，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，各種在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務(wù)消費(fèi)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，紛紛“觸網(wǎng)”，包括家政服務(wù)、洗衣洗鞋、深度保潔、汽車保養(yǎng)等也都可以在線購(gòu)買，提前預(yù)定服務(wù)，讓我們感受到了孕育其中的新動(dòng)能新潛力。
今年“雙十一”期間，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合上百萬(wàn)家線下門店資源，提供線上線下同價(jià)同質(zhì)量服務(wù)；同時(shí)，積極推動(dòng)線下服務(wù)向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，探索新的服務(wù)消費(fèi)模式，不斷滿足消費(fèi)者的新需求。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，引發(fā)各方面廣泛關(guān)注，按照著力夯實(shí)內(nèi)需特別是消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升供給動(dòng)力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、加大改革動(dòng)力的總體思路，提出了19條擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措。下一步，順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新舉措，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費(fèi)新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
將開展冬季保供安全隱患排查整改
保障人民群眾安全溫暖過冬
今年供暖季初期，不少北方地區(qū)提前啟動(dòng)供暖，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。11月1日至11日，全國(guó)天然氣日均供應(yīng)8.6億立方米，同比增長(zhǎng)14.6%；發(fā)電供暖用煤需求也比較旺盛。
為做好今年采暖季能源保供工作，從11月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和主要保供企業(yè)，啟動(dòng)了冬季保供日調(diào)度機(jī)制，針對(duì)今冬以來(lái)供需形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好保供工作。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委始終堅(jiān)持把安全作為保供的前提。近期會(huì)同有關(guān)部門督促各地和主要保供企業(yè)，開展冬季保供安全隱患排查整改，及時(shí)消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)可能出現(xiàn)的持續(xù)大范圍極寒天氣等不確定性因素影響，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，必要時(shí)將有序采取需求側(cè)管理措施，切實(shí)兜住保障居民生活和取暖用煤用氣的底線，保障人民群眾安全溫暖過冬。
以下為國(guó)家發(fā)展改革委就媒體關(guān)注的今冬采暖保供、“十四五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行等熱點(diǎn)問題答記者提問實(shí)錄原文：
11月例行新聞發(fā)布會(huì)
答 記 者 問
1紅星新聞：“十四五”規(guī)劃建議提出，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。請(qǐng)問，目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有哪些突出短板需要重點(diǎn)改造？
答：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到使用年限或者存在一定安全隱患，排水設(shè)施、無(wú)障礙、消防、安防等設(shè)施不足，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施跟不上，影響了居民基本生活。
為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，今年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，《意見》中明確了改造任務(wù)、組織實(shí)施機(jī)制、資金合理共擔(dān)機(jī)制和配套政策等內(nèi)容，要求合理確定改造內(nèi)容，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合自身職能，積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資，大力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。2019—2020年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元，用于兩年改造計(jì)劃任務(wù)。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)比2019年翻了一番，相應(yīng)的，中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路、無(wú)障礙等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項(xiàng)債券的重要投向之一。
“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)居民消費(fèi)，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前已進(jìn)入供暖季，有分析稱今年天然氣消費(fèi)量可能較快增加，請(qǐng)問今年的采暖保供是否會(huì)面臨較大壓力，另外，東北地區(qū)采暖用煤情況怎么樣？
答：
今年供暖季初期，不少北方地區(qū)提前啟動(dòng)供暖，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。11月1日至11日，全國(guó)天然氣日均供應(yīng)8.6億立方米，同比增長(zhǎng)14.6%；發(fā)電供暖用煤需求也比較旺盛。對(duì)此，我委積極協(xié)調(diào)主要保供企業(yè)靈活采取增產(chǎn)增供措施，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌平衡，入冬以來(lái)保供形勢(shì)總體平穩(wěn)有序，用氣用煤需求得到較好保障。
為做好今年采暖季能源保供工作，從11月1日起，我委會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和主要保供企業(yè)，啟動(dòng)了冬季保供日調(diào)度機(jī)制，針對(duì)今冬以來(lái)供需形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好保供工作。
一方面，進(jìn)一步保障北方地區(qū)取暖用氣的需要。通過協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)氣田安全高負(fù)荷生產(chǎn)，有序采購(gòu)進(jìn)口資源，優(yōu)化儲(chǔ)氣動(dòng)用安排，組織“南氣北上”，多措并舉增加北方地區(qū)冬季資源供應(yīng)。特別是今年供暖季期間，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年增加約50億立方米，在高峰期可以更好地發(fā)揮調(diào)峰保供作用?？偟目?，今年供暖季天然氣資源是比較充足的，供應(yīng)是有保障的。
另一方面，重點(diǎn)做好東北地區(qū)取暖用煤的供應(yīng)保障。在供暖季開始前，我們組織有關(guān)方面采取措施，提前落實(shí)供暖煤源。自10月20日開始供暖以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)電廠存煤保持在20天以上水平。下一步，將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，指導(dǎo)督促東北三省多渠道加大煤炭采購(gòu)力度，加強(qiáng)鐵路和港口運(yùn)力保障，調(diào)節(jié)電力外送，將電廠存煤保持在合理水平，確保東北地區(qū)取暖用煤需要。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委始終堅(jiān)持把安全作為保供的前提。近期我們會(huì)同有關(guān)部門督促各地和主要保供企業(yè)，開展冬季保供安全隱患排查整改，及時(shí)消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)可能出現(xiàn)的持續(xù)大范圍極寒天氣等不確定性因素影響，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，必要時(shí)將有序采取需求側(cè)管理措施，切實(shí)兜住保障居民生活和取暖用煤用氣的底線，保障人民群眾安全溫暖過冬。
3第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：今年受疫情影響，線下服務(wù)消費(fèi)正在加快向線上拓展，開辟了服務(wù)消費(fèi)新模式，這將對(duì)服務(wù)消費(fèi)的回升產(chǎn)生哪些積極作用？
答：
近年來(lái)，我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相對(duì)于實(shí)物消費(fèi)的網(wǎng)上銷售來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)上銷售仍是“短板”，占比不到20%。今年疫情期間，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，各種在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務(wù)消費(fèi)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，紛紛“觸網(wǎng)”，包括家政服務(wù)、洗衣洗鞋、深度保潔、汽車保養(yǎng)等也都可以在線購(gòu)買，提前預(yù)定服務(wù)，讓我們感受到了孕育其中的新動(dòng)能新潛力。
今年“雙十一”期間，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合上百萬(wàn)家線下門店資源，提供線上線下同價(jià)同質(zhì)量服務(wù)；同時(shí)，積極推動(dòng)線下服務(wù)向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，探索新的服務(wù)消費(fèi)模式，不斷滿足消費(fèi)者的新需求。
可以說(shuō)，線下服務(wù)消費(fèi)的“觸網(wǎng)”升級(jí)，逐步縮小了“線上”“線下”的體驗(yàn)差距。一方面，線上服務(wù)消費(fèi)的爆發(fā)開始加碼反哺線下服務(wù)消費(fèi)，將線上流量引致線下，回補(bǔ)了因疫情導(dǎo)致的線下服務(wù)消費(fèi)部分“欠賬”；另一方面，線上服務(wù)消費(fèi)使消費(fèi)者的生活更加網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，也倒逼本地服務(wù)生活領(lǐng)域的供給端加速轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)線下服務(wù)在經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。
近日，我委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，引發(fā)各方面廣泛關(guān)注，按照著力夯實(shí)內(nèi)需特別是消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升供給動(dòng)力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、加大改革動(dòng)力的總體思路，提出了19條擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措。下一步，順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新舉措，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費(fèi)新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
4封面新聞：中央“十四五”規(guī)劃建議提出，將實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，請(qǐng)問國(guó)家發(fā)改委將為“十四五”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程提供哪些政策支持？
答：
按照“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”時(shí)期將實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程，對(duì)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推動(dòng)，合力保障“十四五”重大工程實(shí)施。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究編制，積極支持將符合條件的鐵路項(xiàng)目納入“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系以及鐵路發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)加快完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局，提升樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力，擬重點(diǎn)加快實(shí)施西安、蘭州、西寧、深圳、福州、貴陽(yáng)、海口、廣州、重慶、長(zhǎng)沙等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)、大連新機(jī)場(chǎng)以及昆明等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)。
二是加強(qiáng)資金支持。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，支持有關(guān)方面強(qiáng)化川藏鐵路建設(shè)資金保障。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等資金，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，為西部陸海新通道建設(shè)提供資金保障。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，我委將統(tǒng)籌研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。繼續(xù)給予中西部地區(qū)支線和西部干線機(jī)場(chǎng)的中央預(yù)算內(nèi)資金支持，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。充分利用重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等相關(guān)管理信息系統(tǒng)，對(duì)已安排中央預(yù)算內(nèi)投資和正在開展前期工作的重大項(xiàng)目開展定期調(diào)度。支持有關(guān)部門、地方和企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，加快推進(jìn)西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提高審批效率，為重大項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
5鳳凰衛(wèi)視：今年突如其來(lái)的疫情對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議造成哪些影響，目前進(jìn)展情況如何？將采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？
答：
今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也要看到，得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和主動(dòng)對(duì)外開放，以及過去7年打下的良好基礎(chǔ)，今年以來(lái)，面對(duì)疫情沖擊，共建“一帶一路”合作呈現(xiàn)出十足韌性，不久前，又有一個(gè)國(guó)際組織與我國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，各方面工作取得積極進(jìn)展。
一是助力穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。今年前三季度，我與沿線國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額9634.2億美元，雖然同比下降1%，但增速比全國(guó)整體水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資達(dá)130.2億美元，同比增長(zhǎng)29.7%，高出全國(guó)整體增速32.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。中老鐵路全線隧道實(shí)現(xiàn)貫通，中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，匈塞鐵路匈牙利段項(xiàng)目EPC主承包合同正式生效。巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)通車。
三是中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)。截至11月5日，今年中歐班列開行達(dá)10180列，已超過去年全年開行量，運(yùn)送貨物92.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)54%，往返綜合重箱率達(dá)98.3%，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，已通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家、92個(gè)城市。今年以來(lái)，共運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬(wàn)件，共計(jì)6萬(wàn)多噸，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。
四是健康絲綢之路取得新突破。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極履行國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)作用，向“一帶一路”沿線國(guó)家提供力所能及的物資和技術(shù)援助，已向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供280多批緊急抗疫物資援助。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多國(guó)家看到了健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路的合作機(jī)遇，相繼參與到健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路共同建設(shè)之中。
但同時(shí)也要看到，隨著疫情全球蔓延，許多海運(yùn)、空運(yùn)貨物加速向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，中歐班列運(yùn)力增長(zhǎng)趕不上需求增加。為促進(jìn)中歐班列持續(xù)穩(wěn)定安全運(yùn)行，我委正會(huì)同有關(guān)部門、地方，全力提升中歐班列運(yùn)能運(yùn)力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，對(duì)滿洲里站、二連浩特站、阿拉山口站進(jìn)行擴(kuò)能改造，提高集裝箱列車的接發(fā)、換裝能力。二是推動(dòng)中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級(jí)改造，積極開辟中歐班列境外新徑路，推動(dòng)運(yùn)輸通道多元化。三是加快中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，支持完善集疏運(yùn)設(shè)施，提高運(yùn)輸組織效率，努力做到“中轉(zhuǎn)集結(jié)”“即到即發(fā)”?？傊蟹綄⒈止步ü采坦蚕?，繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國(guó)家的共同發(fā)展繁榮。
6中國(guó)證券報(bào)：能否介紹一下目前企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行的進(jìn)展？在應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及違約處置方面，將會(huì)有哪些新措施？
答：
國(guó)家發(fā)展改革委始終堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)債券工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)債券發(fā)展與推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的融資支持力度，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多中長(zhǎng)期、低成本的社會(huì)資金投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
今年3月，我委印發(fā)了關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行實(shí)施注冊(cè)制有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確企業(yè)債券發(fā)行由核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制，并指導(dǎo)受理和審核機(jī)構(gòu)發(fā)布了《企業(yè)債券受理工作規(guī)則（試行）》和《企業(yè)債券審核工作規(guī)則（試行）》兩個(gè)操作性規(guī)定。截至11月10日，今年已完成核準(zhǔn)或注冊(cè)企業(yè)債券8288.45億元，完成發(fā)行4767.79億元，均比去年同期實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。目前，企業(yè)債券各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，制度體系建設(shè)更加完善，申報(bào)審核效率持續(xù)提高，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。
關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，債券市場(chǎng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面臨一些新挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范工作，始終將防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?？傮w看，企業(yè)債券的風(fēng)險(xiǎn)防范情況較好，今年未發(fā)生違約情況，累計(jì)違約率處于公司信用類債券的最低水平，違約處置率處于公司信用類債券的最高水平。下一步，在應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及違約處置方面，將重點(diǎn)在三個(gè)方面加大工作力度。
一是加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮地方的屬地管理優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目篩查、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督檢查等方式，做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券監(jiān)管工作，防范化解企業(yè)債券領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
二是強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)公司信用類債券管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息披露、加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法，完善制度建設(shè)，推動(dòng)債券市場(chǎng)披露規(guī)則統(tǒng)一，共同防范化解債券市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓早抓小。建立早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，提前了解風(fēng)險(xiǎn)、盡早處置風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)個(gè)別苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切關(guān)注相關(guān)債券的付息兌付工作，督促制定化解方案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
7中央人民廣播電臺(tái)-中國(guó)之聲：上周發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑的文件，請(qǐng)問這個(gè)文件在發(fā)揮以工代賑“賑”的方面有什么新舉措？
答：
以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策。自1984年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。
今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害影響，農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難。為進(jìn)一步推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，促進(jìn)農(nóng)村群眾增加收入，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，突出了4方面重點(diǎn)舉措。
一是擴(kuò)大范圍。將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域，并作了進(jìn)一步細(xì)化。比如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
二是突出重點(diǎn)。要求各地積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報(bào)酬比例。
三是保障投入。要求各地將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債支持范圍，在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。
四是加強(qiáng)協(xié)同。要求各級(jí)政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)加大投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳推介工作力度，督促指導(dǎo)地方細(xì)化工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)地方推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)更多農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。