我國將按“先立后破”“一進一退”原則，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評價類職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定。同時，大力推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作。這是為了按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經(jīng)濟需要的技能人才評價制度。實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，真正發(fā)揮用人主體和社會組織的作用。
1月2日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長湯濤表示，我國將按“先立后破”“一進一退”原則，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評價類職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定，并退出國家職業(yè)資格目錄。
推行職業(yè)技能等級制度
我國職業(yè)資格分為準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩類。準入類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，勞動者必須取得相應職業(yè)資格方可上崗就業(yè)；水平評價類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，具有較強專業(yè)性和社會通用性，技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要，勞動者可自愿參加評價。
“這次改革，就是要把水平評價類技能人員職業(yè)資格分步取消，時間大概是一年?！睖珴f。
2013年以來，人社部牽頭組織協(xié)調減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，先后分7批取消434項職業(yè)資格，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月份，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項（含準入類5項，水平評價類76項），專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項。
“減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了市場主體創(chuàng)造活力?！睖珴硎?，把職業(yè)資格轉為職業(yè)技能等級認定，將按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經(jīng)濟需要的技能人才評價制度?？傮w思路，就是準入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理；水平評價類職業(yè)資格，將建立并推行職業(yè)技能等級制度。
把評定權交給市場主體
在回答經(jīng)濟日報記者提問時，人社部職業(yè)能力建設司司長張立新表示，建立職業(yè)技能等級評定和過去職業(yè)資格評價制度相比，最大的一個區(qū)別，是把技能人員水平評價這項工作，由政府評價認定改為實行社會化的職業(yè)技能等級認定。為此，人社部將推動企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。
“企業(yè)需要什么人，怎么評價使用，企業(yè)最清楚。所以，要以企業(yè)為主陣地，放權給用人主體，大力推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作?！睆埩⑿抡f。
2018年底，人社部公布了首批18家試點中央企業(yè)名單，開展職業(yè)技能等級認定試點工作。2019年4月份，人社部再次要求各地開展職業(yè)技能等級認定試點工作。經(jīng)過備案的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實踐自主確定評價職業(yè)（工種）和評價標準規(guī)范。
張立新介紹，截至目前，18家中央企業(yè)、30個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的900多家企業(yè)實施了試點，企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書已達4萬多本，深受企業(yè)和職工歡迎，也提高了認定評價的質量。
記者注意到，近期人社部發(fā)布了《首批職業(yè)技能等級認定第三方評價機構名單的通告》，明確將國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的“汽車維修工”“美容師”“保育員”“中式烹調師”“中式面點師”“茶藝師”等職業(yè)（工種），以及目錄外的“家政服務員”“養(yǎng)老護理員”等社會急需職業(yè)，由經(jīng)遴選確定的社會培訓評價組織，開展職業(yè)技能等級認定試點。在首批名單中，共有11家機構通過備案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確定第三方評價機構，為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認定服務?！睆埩⑿抡f。
等級認定與職業(yè)培訓相銜接
實行社會化職業(yè)技能等級認定，會不會影響技能人才的評價？對此，張立新表示，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才的評價，而是改變了發(fā)證的主體和管理服務方式，實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，真正發(fā)揮用人主體和社會組織的作用。
“在實施過程中，我們對相關機構實行備案，加強事中事后監(jiān)管?！睖珴硎荆荒芗犬敗安门袉T”又當“運動員”，要調整為以質量監(jiān)管為主，做好職業(yè)分類，組織開發(fā)職業(yè)標準、對評價主體監(jiān)管和服務等工作。
湯濤同時表示，2019年，我國開展國家職業(yè)技能提升行動，到2019年底共完成1600萬人次培訓。下一步，技能等級人才認定要與國家職業(yè)技能提升行動相銜接，如實反映勞動者技能等級水平。
“相關認定和規(guī)范，能夠進一步促進職業(yè)標準制定和對從事新職業(yè)人員的社會認同度。國家職業(yè)技能提升行動中組織的大規(guī)模職業(yè)培訓，能夠讓新職業(yè)人員加入其中，為促進技能人才培養(yǎng)、使用、評價，營造更好的社會環(huán)境?！睖珴f。