文/沈建忠（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長）
成立法律政策工作委員會(huì)，是中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署而做出的一項(xiàng)重大決定，也是為了推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)法治化、規(guī)范化進(jìn)程，為物業(yè)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的重要舉措，可以說是中國物協(xié)發(fā)展過程中一件具有里程碑意義的事件。有利于從協(xié)會(huì)層面加強(qiáng)法律政策協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的法律工作機(jī)制，有利于匯聚行業(yè)內(nèi)外的各方資源，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)法律方面的基礎(chǔ)性、保障性工作，破解制約行業(yè)發(fā)展的法律政策問題，包括一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)良法善治，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的全過程當(dāng)中去，推動(dòng)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
關(guān)于法律政策工作委員會(huì)的工作，我提三點(diǎn)要求：
要提高政治站位
打鐵還需自身硬，委員會(huì)的成員都是熟悉法律政策方面的專家，業(yè)務(wù)非常熟悉，經(jīng)驗(yàn)也很豐富，但要擔(dān)當(dāng)行業(yè)全面推進(jìn)法治化、規(guī)范化發(fā)展的重任，還必須加強(qiáng)自身建設(shè)。要深刻領(lǐng)會(huì)和理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新判斷、新觀點(diǎn)、新部署，提高對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國重要性的認(rèn)識(shí)。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫飽型向高品質(zhì)生活的轉(zhuǎn)換，就必須堅(jiān)持法治為引領(lǐng)，在改革中完善法治。物業(yè)管理行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，法律政策工作委員會(huì)作為專門的組織，要根據(jù)國家法治建設(shè)的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，成為行業(yè)法治建設(shè)的引領(lǐng)者。
從問題導(dǎo)向著手
破解行業(yè)法律政策方面的突出問題
當(dāng)前，行業(yè)存在的突出問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律意識(shí)薄弱，糾紛增多。如物業(yè)服務(wù)企業(yè)阻礙法院強(qiáng)制執(zhí)行、消防中控室未按消防法配置管理人員、新舊物業(yè)交接過程中群體事件，包括近期大家關(guān)注的高空墜物、兒童在小區(qū)公共場所觸電身亡等引發(fā)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律責(zé)任等，可能有很多的客觀原因，但確實(shí)缺乏有效的應(yīng)對措施而陷于被動(dòng)。
二是很多法律規(guī)定缺乏權(quán)威解釋，責(zé)任邊界模糊。如某地對自行封陽臺(tái)的訴訟，一審勝訴，二審又反轉(zhuǎn)。原因是對陽臺(tái)作為專有部分，業(yè)主的處置權(quán)邊界到底在哪里有不同解讀。另外對拒交物業(yè)費(fèi)到底是什么性質(zhì)的行為也有不同認(rèn)識(shí)，有的把它作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和欠費(fèi)業(yè)主之間單純的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。我支持把拒交物業(yè)費(fèi)認(rèn)定為一種嚴(yán)重的失信行為，因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)是為公共設(shè)施、公共配套服務(wù)而設(shè)立的。拒絕交費(fèi)侵害的是交費(fèi)業(yè)主的利益，就是侵害了公共權(quán)益。另外，管理規(guī)約到底具備什么樣的約束力？現(xiàn)在的規(guī)約文本五花八門。小區(qū)內(nèi)利用公共設(shè)施所獲得的經(jīng)營性收入屬于物業(yè)公司嗎？法律政策工作委員會(huì)需要對很多模糊性的法律問題進(jìn)行權(quán)威性解釋，給出指引性的意見。
三是行業(yè)參與度低。在全國、地方的立法、政策制定過程中企業(yè)訴求聲音很小。做得比較好的是上海。他們意識(shí)到物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要抓手，必須引起重視，出臺(tái)了很多政策，其中拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金行為被列入不誠信的范疇。訂立了三條原則：誰監(jiān)管行業(yè)誰負(fù)責(zé)、誰主管市場主體誰負(fù)責(zé)、誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)。各個(gè)部門各司其職。上海的精細(xì)化管理，給上海這座城市面貌帶來了巨大變化，物業(yè)管理做出了巨大貢獻(xiàn)。我們行業(yè)聲音不高的重要原因之一是缺乏對相關(guān)法律、政策的系統(tǒng)性研究，對行業(yè)轉(zhuǎn)型中突現(xiàn)的司法實(shí)踐問題認(rèn)識(shí)滯后。這三方面的問題，有待于法律政策工作委員會(huì)匯聚行業(yè)智慧，各個(gè)擊破。
發(fā)揮好法律政策工作委員會(huì)
組織協(xié)調(diào)的作用
一是盡快建立有效的協(xié)作機(jī)制。利用中國物協(xié)網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒介建立信息交流平臺(tái)，便于各會(huì)員及時(shí)了解掌握行業(yè)內(nèi)外最前沿，最有價(jià)值的法律資訊。
二是發(fā)揮委員會(huì)法律專家智囊團(tuán)的作用。開辟類似于“丁香醫(yī)生”的欄目，為行業(yè)提供高質(zhì)量的法律咨詢服務(wù)。對企業(yè)特別是會(huì)員單位涉及到的各類案件、糾紛，組織專業(yè)的法律力量，盡可能給予法律的援助，降低司法訟訴成本，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的法律服務(wù)。非常高興看到委員會(huì)工作計(jì)劃內(nèi)按照總書記“一個(gè)不能少”的精神，積極面向中小企業(yè)、貧困地區(qū)開展法律援助服務(wù)，開辟綠色通道，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)能夠享受到法律政策的陽光雨露。
三是對法律細(xì)則、法律責(zé)任不清晰的關(guān)鍵問題，要形成專題、組織攻關(guān)，提出指導(dǎo)性、指引性意見。如仲裁一裁終局、調(diào)訴對接機(jī)制、小額群體訴訟，地方立法中涉及的邊界責(zé)任等行業(yè)關(guān)注度高的問題，提供專業(yè)的指導(dǎo)意見。對典型案例，不管判勝判負(fù)，進(jìn)行解剖分析，形成案例匯編供企業(yè)參考，避免再犯同類型錯(cuò)誤。
四是要鼓勵(lì)和支持行業(yè)內(nèi)外法律專家參與到各級立法、政策性研究制定過程中去，提出我們的意見和建議，委員會(huì)應(yīng)該做好基礎(chǔ)性的服務(wù)工作，比如很多的人大代表、政協(xié)委員物業(yè)管理方面的提案，需要相關(guān)數(shù)據(jù)和判例作為支撐，委員會(huì)就可以發(fā)揮這方面的特長，為其提供相關(guān)背景資料。
五是在法律政策宣貫和推動(dòng)實(shí)施方面發(fā)揮特殊作用。比如，法律政策普法教育如何進(jìn)社區(qū)，委員會(huì)可以好好研究一下。可以編寫相應(yīng)的宣貫手冊，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程的法律政策解讀，利用漫畫、宣傳畫及抖音等自媒體工具開展形象的教育，組織開展系統(tǒng)性、針對性、有效力的法律政策教育和培訓(xùn)，采取多種方式加快推進(jìn)行業(yè)法律專業(yè)人才建設(shè)。法律政策工作委員會(huì)要把這項(xiàng)工作放在突出位置上。
六是要做好前瞻性的法律政策研究工作，也就是華為的“備胎計(jì)劃”要在行業(yè)落地。要針對行業(yè)未來發(fā)展可能遇到的問題，比如企業(yè)上市、并購中的法律問題和企業(yè)信用管理，建立、推動(dòng)、完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系等，委員會(huì)要利用自身優(yōu)勢組織調(diào)研，為行業(yè)提供戰(zhàn)略性、科學(xué)性、預(yù)見性、創(chuàng)新性的意見。
最后，三個(gè)詞送給委員會(huì)作為共勉。一是團(tuán)結(jié)，委員會(huì)成員來自各個(gè)方面，難免有一些不同的觀點(diǎn)和意見，要講政治、謀大局、勤溝通、深合作，內(nèi)部可以討論、辯論甚至爭論，對外要堅(jiān)持傳播正能量，引導(dǎo)正面的法律輿論導(dǎo)向。法律概念搞錯(cuò)了，就像假新聞“八種情況可以拒交物業(yè)費(fèi)”，很容易混淆誤導(dǎo)。二是奉獻(xiàn)，委員會(huì)的所有成員及單位要勇于擔(dān)當(dāng)，既然報(bào)名參加了委員會(huì)，就要出心、出力、出活，大家都是懷著熱情，帶著情懷參與到這個(gè)群體中來，很多工作都是義務(wù)性的。希望大家主動(dòng)、積極承擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)，甘心為行業(yè)發(fā)展做好幕后英雄。當(dāng)然，法律政策工作委員會(huì)也可以考慮激勵(lì)機(jī)制，對那些為行業(yè)的法律政策建設(shè)做出了特殊貢獻(xiàn)的、流血流汗的、沖鋒陷陣的先進(jìn)工作單位和個(gè)人，給與精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；三是進(jìn)取，委員會(huì)的工作沒有先例可循，希望委員會(huì)要有開拓創(chuàng)新的精神，在能力建設(shè)和法律咨詢服務(wù)等方面探出新路子、開辟新局面，希望委員會(huì)能夠后來居上，事事有亮點(diǎn)、年年有特色，為協(xié)會(huì)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)起到示范、標(biāo)桿作用。
最后，希望大家盡心盡力扎實(shí)工作，寫好物業(yè)管理行業(yè)法治化、規(guī)范化進(jìn)程這篇文章，為推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)法治建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力！
本文系沈建忠會(huì)長在中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)成立大會(huì)上的講話