不久前，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了浙江省謀劃未來(lái)社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)方案。
社區(qū)是現(xiàn)代城市社會(huì)治理的基本功能單元，更是提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要的重要載體。
2019年浙江省政府工作報(bào)告中首次把未來(lái)社區(qū)建設(shè)納入省級(jí)戰(zhàn)略，另辟蹊徑為未來(lái)城市基層社區(qū)治理探索新路徑。
未來(lái)社區(qū)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式和路徑，它所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向、理想目標(biāo)、策略路徑、方式方法都是針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)治理中的問(wèn)題有的放矢提出來(lái)的。推進(jìn)浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合
行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)方案圍繞目標(biāo)定位、價(jià)值坐標(biāo)、基本內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)、路徑機(jī)制、方式方法、保障措施等要點(diǎn)，對(duì)浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全方位頂層設(shè)計(jì)。
明確提出以滿足社區(qū)全人群對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)以及治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成為重點(diǎn)任務(wù)，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、梯次推進(jìn)為路徑機(jī)制，鼓勵(lì)采取全拆重建和插花式改修建等方式方法，同時(shí)要求空間設(shè)計(jì)遵循集約高效公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)布局理念，數(shù)字規(guī)劃依托計(jì)算機(jī)集成制造平臺(tái)，實(shí)施單元遵照建筑信息模型設(shè)計(jì)要求，倡導(dǎo)“全過(guò)程咨詢+工程總承包”的管理服務(wù)方式。這些都是未來(lái)社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守的“硬杠杠”。
行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)方案還提出了因地制宜、分類施策、迭代創(chuàng)新、適度留白等推進(jìn)原則，以及多樣化、差異化、特色化的建設(shè)模式。由此可見(jiàn)，各地結(jié)合本地實(shí)際，探索未來(lái)社區(qū)建設(shè)的空間很大。
可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)未來(lái)社區(qū)必然從城市發(fā)展、政策路徑、類型環(huán)境、體量范圍、社區(qū)文脈等方面體現(xiàn)出多樣化、差異化、特色化特征，必然呈現(xiàn)不斷創(chuàng)新的趨勢(shì)，也必然不斷涌現(xiàn)新的形態(tài)各異、內(nèi)涵不同的未來(lái)社區(qū)。
堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合
未來(lái)社區(qū)不僅是浙江省“四大”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，更是浙江探索創(chuàng)新未來(lái)城市建設(shè)和城市社區(qū)治理模式的超前革新，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此未來(lái)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的基本原則。
關(guān)于未來(lái)社區(qū)建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)，行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)方案明確提出了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、投資主體積極性，激發(fā)社會(huì)活力”的原則。
以基層組織為核心的“一核多元”式基層社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本要求。關(guān)于未來(lái)社區(qū)治理場(chǎng)景設(shè)計(jì)，要把“黨的領(lǐng)導(dǎo)更好嵌入基層治理實(shí)踐”“健全民意表達(dá)、志愿參與、協(xié)商議事等機(jī)制”，以基層黨組織引領(lǐng)基層政府組織、社區(qū)群眾自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、小區(qū)業(yè)主組織等各類組織和廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，凝聚成強(qiáng)大治理合力。
更重要的是，共建共治共享的理念貫穿于未來(lái)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及全部過(guò)程。要打造鄰里共享學(xué)堂、共享圖書(shū)館、共享廚房、共享餐廳、共享健身房以及社區(qū)“雙創(chuàng)”空間，以促進(jìn)社區(qū)資源、技能、知識(shí)、空間全面共享，把未來(lái)社區(qū)建設(shè)成為“綠色宜居宜業(yè)”的鄰里交往空間和互助生活共同體。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合
目標(biāo)引領(lǐng)未來(lái)。生活共同體、共享社區(qū)、熟人社區(qū)、綠色社區(qū)、人文社區(qū)、智慧社區(qū)、社區(qū)“雙創(chuàng)”空間、“海綿社區(qū)”、節(jié)水社區(qū)等概念，從不同角度描繪了未來(lái)社區(qū)的某些特征，不同的價(jià)值和目標(biāo)定位產(chǎn)生不同類型的未來(lái)社區(qū)，所以未來(lái)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。
然而，未來(lái)社區(qū)究竟長(zhǎng)什么樣，沒(méi)有人先知先覺(jué)。
試點(diǎn)方案對(duì)未來(lái)社區(qū)的遠(yuǎn)景描述中也蘊(yùn)含著不少理想色彩和構(gòu)想成分，在評(píng)價(jià)體系中引導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)同等重要，需要我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中根據(jù)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價(jià)值坐標(biāo)以及蘊(yùn)含在九大場(chǎng)景創(chuàng)新中的“社區(qū)全生活鏈功能配置”要求，推進(jìn)迭代創(chuàng)新，填補(bǔ)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的留白空間，不斷刷新兼具歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市治理功能單元，因而謀劃和建設(shè)未來(lái)社區(qū)也必須堅(jiān)持過(guò)程導(dǎo)向。
同時(shí)，社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理轉(zhuǎn)型而水漲船高，所以不僅全省推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)需要采取梯次推進(jìn)的策略，而且每一個(gè)具體的未來(lái)社區(qū)建設(shè)也必須采取梯次推進(jìn)策略，這是過(guò)程導(dǎo)向的另一種表現(xiàn)形式。
可見(jiàn)，建設(shè)未來(lái)社區(qū)必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合的原則，在實(shí)踐過(guò)程中不斷豐富未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵和形式，把未來(lái)社區(qū)建設(shè)成為充滿鄉(xiāng)愁記憶、歷史文脈的“城市文化公園”，成為充滿誠(chéng)信、友愛(ài)、互助等人情味的精神家園。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與制度傳承相結(jié)合
未來(lái)社區(qū)是個(gè)新鮮概念，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，沒(méi)有完整的先例可循，國(guó)外的一些“未來(lái)社區(qū)”范式也僅能提供某些方面的啟示和借鑒。
從目標(biāo)定位和推進(jìn)路徑來(lái)看，未來(lái)社區(qū)建設(shè)的基本策略就是鼓勵(lì)各地在全省試點(diǎn)方案確定的價(jià)值坐標(biāo)、方法步驟等規(guī)則指引下，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地謀劃和構(gòu)建以九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，推動(dòng)不同類型、不同模式的未來(lái)社區(qū)建設(shè)百舸爭(zhēng)流、百花齊放。
換言之，未來(lái)社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)就是要針對(duì)目前社區(qū)治理中鄰里關(guān)系淡漠、交通擁堵、服務(wù)品質(zhì)不高、空間布局不合理等問(wèn)題，圍繞九大場(chǎng)景開(kāi)展不同層面、不同維度的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)人本化、生態(tài)化、融合化、智慧化。
堅(jiān)持典型引路與梯次推廣相結(jié)合
典型引路與梯次推廣是被實(shí)踐證明了的推進(jìn)工作的有效方法，可以避免“一哄而上”造成不必要的資源浪費(fèi)。
首先，讓客觀條件優(yōu)越、主觀意愿強(qiáng)烈的地區(qū)“先行試點(diǎn)”，為未來(lái)社區(qū)建設(shè)積累初步經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)更多地區(qū)參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。
其次，通過(guò)“增點(diǎn)擴(kuò)面”探索完善未來(lái)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為未來(lái)社區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣、具有操作性的經(jīng)驗(yàn)及模式。
最后，在全省范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣，充分釋放未來(lái)社區(qū)建設(shè)的裂變效應(yīng)，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平全域提升，同時(shí)為其他省份建設(shè)未來(lái)社區(qū)提供浙江經(jīng)驗(yàn)。
在“現(xiàn)行試點(diǎn)”和“增點(diǎn)擴(kuò)面”階段，要圍繞打造社區(qū)居民理想家園的目標(biāo)定位進(jìn)行全方位、多層次、立體化的實(shí)踐探索，對(duì)未來(lái)社區(qū)的概念內(nèi)涵、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、籌資模式、推進(jìn)策略、路徑機(jī)制以及九大場(chǎng)景的具體內(nèi)容與系統(tǒng)集成等進(jìn)行創(chuàng)新、豐富與拓展，力爭(zhēng)把每一個(gè)未來(lái)社區(qū)打造成推進(jìn)“四大”建設(shè)的重要抓手、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)的生動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng)新城市社區(qū)治理的典型案例。