實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，是破解職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分難題，是暢通技術(shù)技能人才的成長渠道，更是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要途徑和手段，也是國際發(fā)展趨勢。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設(shè)等一系列政策和實(shí)施規(guī)劃，使國家‘學(xué)分銀行’和資歷框架的建設(shè)進(jìn)入加速期”。
學(xué)分銀行制度建立的總目標(biāo)是形成學(xué)分銀行制度模式和科學(xué)合理的技術(shù)路徑、形成學(xué)分銀行制度架構(gòu)、形成一套有效運(yùn)行學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系、形成學(xué)分銀行的運(yùn)行組織、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行平臺(tái)、形成可持續(xù)的學(xué)分銀行質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。
學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)：
（1）通過學(xué)分銀行制度建立，為學(xué)習(xí)者和社會(huì)成員提供更多靈活多樣的學(xué)習(xí)通道和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，激勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)，保障其利益的最大化為核心價(jià)值，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)。
（2）通過學(xué)分銀行制度建立，不斷豐富和完善學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系，探索各級(jí)各類不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的機(jī)制和模式，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的溝通與銜接，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)“立交橋”的建立，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。
（3）通過學(xué)分銀行制度建立，形成完備的學(xué)分銀行運(yùn)行組織和運(yùn)行機(jī)制，建立條塊結(jié)合的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心、分中心和認(rèn)證點(diǎn)，形成涵蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)及院校、企業(yè)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者提供便捷、靈活、貼近身邊的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。
（4）通過學(xué)分銀行制度建立，不斷吸納各級(jí)各類具有優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)成果的頒證機(jī)構(gòu)加入學(xué)分銀行，拓展學(xué)分銀行運(yùn)用渠道，提高學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)可度和服務(wù)社會(huì)的能力，建立規(guī)范、合理和科學(xué)的合作模式和合作機(jī)制，推動(dòng)頒證機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換以及優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享與學(xué)分互認(rèn)。
（5）通過學(xué)分銀行制度建立，形成功能強(qiáng)大、智能化的學(xué)分銀行信息平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供相關(guān)學(xué)習(xí)成果信息服務(wù)；為學(xué)習(xí)者、國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、用人單位、政府部門提供學(xué)習(xí)成果信息、學(xué)習(xí)成果管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等服務(wù)，增加各種學(xué)習(xí)成果的透明度，方便學(xué)習(xí)成果攜帶者進(jìn)行各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。
（6）通過學(xué)分銀行制度建立，形成內(nèi)部和外部、定期和不定期相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，保證學(xué)分銀行運(yùn)行的質(zhì)量和公信力以及可持續(xù)發(fā)展。
國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提到：要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。學(xué)分銀行制度的建立正是要實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育緊密結(jié)合。這是具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度，并且在國際上逐步通行并日趨成熟。
對于我國教育制度改革來說，建設(shè)具有中國特色的“學(xué)分銀行”制度，能夠有力地促進(jìn)我國教育綜合改革，加快構(gòu)建終身教育體系，對教育制度的創(chuàng)新具有填補(bǔ)空白的意義。
建設(shè)學(xué)分銀行有什么意義？
1有利于辦好職業(yè)教育
學(xué)分銀行實(shí)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的機(jī)制，規(guī)定了各崗位所需的知識(shí)、技能和能力，有助于學(xué)習(xí)者明確自身能力素質(zhì)“短板”，從而針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)提升，進(jìn)而豐富產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容。
2有利于繼續(xù)教育發(fā)展
普通學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的融合是構(gòu)建國家終身教育體系的重大任務(wù)。伴隨學(xué)分銀行的建立，教育行政部門可通過第三方機(jī)構(gòu)對課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、師資條件等進(jìn)行綜合評估，允許經(jīng)過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)與學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換學(xué)分，使之成為終身學(xué)習(xí)“立交橋”上的重要節(jié)點(diǎn)，加快繼續(xù)教育與其他各類教育間的融通。
3有利于高等教育綜合改革
為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型本科人才的“雙型”目標(biāo)，不僅要建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，而且要鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，學(xué)分銀行恰好能有效地計(jì)算學(xué)生按此新模式學(xué)習(xí)取得成果的“含金量”，學(xué)分銀行有助于形成高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合理的協(xié)同育人系統(tǒng)架構(gòu)，呈現(xiàn)培養(yǎng)對象的學(xué)業(yè)質(zhì)量。
學(xué)分銀行也是落實(shí)“管辦評分離”系統(tǒng)工程中不可或缺的重要部分，在推行分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式時(shí)，如何保證學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的真實(shí)可靠性是棘手難題，除了把反映學(xué)生綜合素質(zhì)活動(dòng)的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核、監(jiān)督等辦法外，還可以研發(fā)便于操作的“綜合素質(zhì)測試工具箱”。除學(xué)校使用外，也可供學(xué)生與家長開展自測、互測，有助于從微觀層面相對精確地測量學(xué)生的實(shí)際素質(zhì)，同時(shí)也可緩解應(yīng)試教育壓力，憑借學(xué)分銀行“零存整取”和終身有效的特點(diǎn)，將“一考定終身”變?yōu)椤耙簧袡C(jī)會(huì)”，有助于扭轉(zhuǎn)中小學(xué)擇?，F(xiàn)象和攻克應(yīng)試教育頑疾。
4有利于教育信息化
我國各個(gè)階段教育都具備較成熟的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，遺憾的是其中有不少數(shù)據(jù)孤島。學(xué)分銀行信息平臺(tái)則可將學(xué)習(xí)者在不同階段、通過各種途徑獲得的學(xué)習(xí)成果作為基本數(shù)據(jù)單元進(jìn)行串接，由此從縱、橫兩個(gè)維度呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為，發(fā)掘出隱藏在大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，從而為國家教育科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。