2018年以來，為落實好深圳市委組織部交辦的“物業(yè)服務(wù)公司黨建”和“業(yè)委會黨建”兩個課題，羅湖區(qū)委區(qū)政府在全面總結(jié)以往居民小區(qū)黨建實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理，制定了居民小區(qū)黨建1+3文件，即《黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動計劃的實施意見》，以及居民小組、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個分領(lǐng)域黨建的總體安排，解決好城市基層黨建最后一公里的問題，廣泛動員各方力量營造小區(qū)共建共治共享新格局，有效激發(fā)了城市基層黨建的生機活力，促進了小區(qū)治理規(guī)范有序。
開展居民小區(qū)黨建的背景
1.居民小區(qū)黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰(zhàn)略制高點。
抓好居民小區(qū)黨建意義重大，符合城市基層黨建發(fā)展規(guī)律和趨勢，順應(yīng)民心所向，也是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義強國城市范例的應(yīng)有之義。居民小區(qū)黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰(zhàn)略制高點。城市基層黨建歸根結(jié)底要落腳到居民小區(qū)，創(chuàng)造小區(qū)美好生活。小區(qū)黨建可謂城市基層黨建大棋盤上的氣眼，抓好小區(qū)黨建可謂一子落滿盤活。
2.居民小區(qū)已經(jīng)成為城市居民美好生活建設(shè)的主陣地。
居民小區(qū)是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、實現(xiàn)小區(qū)依法自治、創(chuàng)建城市美好生活等多重訴求的利益交匯區(qū)域，是黨委政府以人民為中心，解決居民不幸福、不快樂、不滿意問題，打造安全穩(wěn)定、公平正義城市美好生活的主要陣地和兜底領(lǐng)域。羅湖是深圳最早的建成區(qū)，居民小區(qū)數(shù)量多、類型復(fù)雜、管理難度大，治安、消防、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)等事件多發(fā)、頻發(fā)。全區(qū)33.72平方公里的建成區(qū)內(nèi)，密布居民小區(qū)929個，其中有由物業(yè)服務(wù)公司管理的小區(qū)784個、物業(yè)服務(wù)公司563家，從業(yè)人員12740人。其中建立黨組織48家，管理黨員432名；成立業(yè)委會的小區(qū)有195個，占小區(qū)總數(shù)的五分之一。業(yè)委會單獨建立黨組織率和有黨員率偏低；無物業(yè)服務(wù)公司的小區(qū)由145個，近五分之一的小區(qū)還沒有物業(yè)服務(wù)覆蓋；城中村小區(qū)42個。另外，羅湖人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，160萬人口中流動人口高達98.67萬。大部分小區(qū)流動人口比例達50%以上，甚至一些小區(qū)流動人口90%以上。各行各業(yè)、形形色色的人共同生活在小區(qū)，小區(qū)利益矛盾突出、各類沖突事件頻發(fā)、社會穩(wěn)定壓力大、居民滿意度低。目前，小區(qū)往往存在兩類突出矛盾：一類是物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，大多因為物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主利益引起；另一類是各類力量爭奪小區(qū)利益，在籌備業(yè)委會、業(yè)委會換屆，以及更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域引發(fā)矛盾和沖突，在部分商業(yè)利益集中以及舊改小區(qū)尤為突出?？傮w而言，小區(qū)治理已經(jīng)成為城市治理的焦點領(lǐng)域，成為城市美好生活建設(shè)的主陣地，急需在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，街道社區(qū)和黨委政府職能部門條塊聯(lián)動，整合更多管理服務(wù)資源下沉到小區(qū)，扎實推進小區(qū)共建共治共享。
3.羅湖已經(jīng)具備全區(qū)推行居民小區(qū)黨建的基本條件和試點經(jīng)驗。
近年來，羅湖區(qū)圍繞如何做好小區(qū)黨建，在不同時期、不同領(lǐng)域進行了持續(xù)探索，包括在老舊小區(qū)東樂花園成立黨員議事會，探索發(fā)揮離退休黨員和物業(yè)管理處在小區(qū)治理中的作用；在新型住宅小區(qū)鴻翔花園試點“四位一體”黨建模式并進行推廣，著眼破解小區(qū)治理中業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾；在社區(qū)兩委換屆中，按照居民小區(qū)調(diào)整和設(shè)置社區(qū)二級支部，為推行小區(qū)黨建奠定組織基礎(chǔ)。
2018年，羅湖區(qū)創(chuàng)新物業(yè)管理，在推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實146項法定職責(zé)的同時，通過政府購買服務(wù)方式承接信息采集、應(yīng)急救助、垃圾分類等10多項工作，拓展物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)治理主體作用。2018年下半年以來，在全面總結(jié)以往探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，羅湖區(qū)制定了居民小區(qū)黨建三年行動計劃1+3制度體系，推進社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化向小區(qū)延伸，全面打造居民小區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)小區(qū)共建共治共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。
推進居民小區(qū)黨建的路徑
開展居民小區(qū)黨建，需要重點做好以下四個層面的工作：
1.建立小區(qū)共建組織體系。
居民小區(qū)黨建要緊緊圍繞建設(shè)小區(qū)美好生活這個主題，實現(xiàn)小區(qū)的再組織化，把小區(qū)內(nèi)所有黨員組織起來、小區(qū)各類組織組織、居民組織起來，打造居民家門口的黨建、小區(qū)生活共同體黨建，提高居民幸福感和滿意度。
一是把黨支部建在居民小區(qū)。羅湖區(qū)以居民小區(qū)為單元，重新調(diào)整和設(shè)立居民小區(qū)黨支部，統(tǒng)一管理黨組織關(guān)系在小區(qū)以及居住或者工作在小區(qū)的黨員。黨組織關(guān)系已由社區(qū)黨委管理的全部納入到小區(qū)黨組織管理；在小區(qū)居住的機關(guān)事業(yè)單位離退休黨員組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入小區(qū)黨支部；其他不隸屬小區(qū)黨組織管理的黨員，要向居住地小區(qū)黨組織報到，實行雙重管理，重在參與小區(qū)治理。根據(jù)小區(qū)實際管理黨員人數(shù)，也可設(shè)立黨委或黨總支。
二是推行居民小區(qū)“四位一體”黨建模式。羅湖區(qū)推廣居民小組、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)黨支部“四位一體”黨建模式，或根據(jù)小區(qū)各類組織實際情況建立“N位一體”黨建模式，把各類組織之間的矛盾、對抗、沖突，轉(zhuǎn)化為黨支部內(nèi)部的溝通、協(xié)商、合作，形成治理合力。居民小區(qū)黨支部原則上與居民小組、業(yè)委會實現(xiàn)一體化安排并實行交叉任職。根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要，小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會或者其他小區(qū)組織可分別成立黨小組（黨支部），建立小區(qū)黨支部（黨委/黨總支）+黨小組（黨支部）的居民小區(qū)黨組織體系。
從實踐角度看，這項工作的關(guān)鍵是要選好支部書記，真正起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方作用。小區(qū)黨支部籌建時，書記人選既可以由社區(qū)“兩委”委員擔(dān)任，也可由居民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會的黨員成員擔(dān)任；從長遠來看，小區(qū)黨支部包括居民小組，應(yīng)該和業(yè)委會實現(xiàn)一體化設(shè)置，小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任。因為業(yè)委會是城市最小的治理單元，而且具有業(yè)主自治的法定權(quán)責(zé)。在部分小區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了各類力量爭奪業(yè)委會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。這塊陣地必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。目前，業(yè)委會中的黨員比例還不高，要通過開展小區(qū)黨建工作，擴大黨員業(yè)主的參與、提升黨支部影響力和凝聚力，在業(yè)委會換屆時推選黨員業(yè)主成規(guī)模進入業(yè)委會，把業(yè)委會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨支部手里。在小區(qū)層面實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主自治、依法運作的有機統(tǒng)一，搭建黨支部、業(yè)委會、居民小組和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四位一體的治理結(jié)構(gòu)。
2.賦予小區(qū)黨支部五項權(quán)力。
要確立黨支部在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須有職有權(quán)，才能保障和做實核心地位。我們嘗試賦予小區(qū)黨支部五項權(quán)力：一是議事權(quán)，黨支部可組織小區(qū)各方力量就小區(qū)公共事務(wù)進行協(xié)商、議事、決策和監(jiān)督執(zhí)行，做到小事不出小區(qū)；二是建議權(quán)，對于超出小區(qū)權(quán)責(zé)范圍的公共事項，小區(qū)黨支部可向社區(qū)黨委、街道黨工委以及政府職能部門提出建議，通過條塊聯(lián)動解決問題；三是人事權(quán)，由小區(qū)黨支部（黨組織）向社區(qū)黨委推薦業(yè)委會委員人選、參與業(yè)委會籌備、擴大黨員業(yè)主比例，推行小區(qū)黨支部書記依照法定程序擔(dān)任業(yè)委會主任，實現(xiàn)黨支部委員和業(yè)委會委員交叉任職；四是監(jiān)督權(quán)，對小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他組織進行監(jiān)督，將其履職情況和服務(wù)效果及時報告社區(qū)黨委、政府主管部門和行業(yè)協(xié)會；五是評議權(quán)，對在小區(qū)居住和工作的黨員，特別是機關(guān)事業(yè)單位在職黨員進行監(jiān)督和評議，市、區(qū)黨代表選舉、履職情況，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用時，要征求黨員居住小區(qū)黨支部（黨組織）的意見。
3.健全一體多元、統(tǒng)分結(jié)合、條塊協(xié)同的小區(qū)共治機制。
整體而言，要緊密結(jié)合落實黨支部五項權(quán)力，在實踐中探索和完善小區(qū)一體多元、統(tǒng)分結(jié)合、條塊協(xié)同的問題研究和處理機制，實現(xiàn)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主自治、多元參與的有機融合。所謂一體多元，就是在黨支部的一元化領(lǐng)導(dǎo)下建立小區(qū)多元治理共同體；統(tǒng)分結(jié)合就是小區(qū)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商議事、決定小區(qū)事項后，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督居民小組、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等小區(qū)治理主體，按照各自權(quán)責(zé)關(guān)系處理相關(guān)事項和問題；條塊協(xié)同是指街道黨工委、社區(qū)黨委以及黨委、政府、群團部門要協(xié)同聯(lián)動，形成強大后盾幫助小區(qū)解決一些公共管理和服務(wù)事項。
三年行動計劃中提出了居民意見征集、協(xié)商議事決策、矛盾糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨委報告工作，以及監(jiān)督業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制度和機制；居民小組黨建、業(yè)委會黨建和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建等三個方案里，也明確了各自在居民小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作、解決問題的具體制度和機制。此外，我們提出了六聯(lián)工作法，即組織聯(lián)建、機制聯(lián)合、治理聯(lián)動、信息聯(lián)網(wǎng)、成果聯(lián)享、星級聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)外、上下左右力量的融合聯(lián)動。這些具體的機制和載體，包括街道社區(qū)黨建已有工作機制，也要深化延伸到小區(qū)層面落實，比如機關(guān)在職干部、兩代表一委員、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接普遍聯(lián)系群眾進小區(qū)等，還包括創(chuàng)新一些小區(qū)治理和服務(wù)機制，都需要在實踐中、在解決小區(qū)具體問題中豐富、發(fā)展并逐步實現(xiàn)體系化和制度化。
4.建立多元化服務(wù)體系，共享小區(qū)美好生活。
小支部、大平臺，小區(qū)黨支部要對接、整合好沉入小區(qū)的各類黨政社群資源，緊密結(jié)合小區(qū)特點和居民需求，廣泛開展文明小區(qū)、健康小區(qū)、平安小區(qū)、智慧小區(qū)等特色小區(qū)品牌建設(shè)。要以解決小區(qū)居民不幸福、不快樂、不滿意的問題為中心，構(gòu)建起多元化小區(qū)服務(wù)體系。包括依托民生微實事和社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺推進公共服務(wù)進小區(qū)；依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場化物業(yè)服務(wù)；依托社工機構(gòu)提供專業(yè)化社會服務(wù)；依托業(yè)委會等各類自治組織提供互助性、公益性服務(wù)；依托黨員義工組織、小區(qū)興趣團體等開展各類志愿服務(wù)。
推進居民小區(qū)黨建工作的重點方向
為推進居民小區(qū)黨建工作，我們認(rèn)為應(yīng)抓好三方面工作：
1.抓條塊聯(lián)動。
區(qū)委組織部負責(zé)牽頭統(tǒng)籌，健全區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級主軸聯(lián)動，區(qū)財政、公安、民政、住建等相關(guān)部門協(xié)同共建，其他經(jīng)濟社會力量積極參與的小區(qū)治理結(jié)構(gòu)和工作機制。街道黨工委承擔(dān)居民小區(qū)黨建“一線指揮部”責(zé)任；社區(qū)黨委具體承擔(dān)居民小區(qū)黨建直接責(zé)任。打通各類黨組織界限，廣泛開展機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、教育、衛(wèi)生等黨組織與居民小區(qū)黨支部結(jié)對共建活動，把管理、服務(wù)、資源更多更好下沉到小區(qū)。
2.抓持續(xù)深化。
堅持梯度推進，實行三年行動計劃，按照組織建設(shè)、規(guī)范提升和全面過硬，每年一個主題持續(xù)開展；實行分類指導(dǎo)、典型引路。區(qū)分有物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)委會，有物業(yè)服務(wù)公司無業(yè)委會，無物業(yè)服務(wù)公司也無業(yè)委會和城中村小區(qū)四類情況，遴選了一批典型小區(qū)黨建案例，作為具體實施的方法路徑。
3.抓綜合保障。
街道黨工委和社區(qū)黨委要加強統(tǒng)籌和資源整合，落實小區(qū)管理、隊伍、經(jīng)費、場所和服務(wù)等五個保障。按照“兩新”組織黨組織書記標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放小區(qū)黨支部書記補貼，劃撥充足黨費支持小區(qū)黨建活動，建立小區(qū)黨建質(zhì)量指標(biāo)評價體系，以居民知曉度、參與度、滿意度為重點，評估居民小區(qū)黨建工作開展情況和小區(qū)治理業(yè)績?！?/span>
作者單位：深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局