福建省人大代表、中國物協(xié)副會長、福建永安物業(yè)董事長林常青接受媒體采訪
新華網(wǎng)福州1月17日電（劉豐）住宅小區(qū)管理事關(guān)每一個人，是城市治理的“最后一公里”。在福建省十三屆人大二次會議期間，福建省人大代表、中國物業(yè)管理協(xié)會副會長、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長林常青向大會提交了《關(guān)于加強住宅小區(qū)治安工作，創(chuàng)建平安幸福社區(qū)的建議》。
車主隨意停放車輛擠占小區(qū)消防通道，業(yè)主違規(guī)裝修、私搭亂建，社區(qū)群租房現(xiàn)象普遍，物業(yè)管理各方主體溝通平臺尚未建立……林常青認(rèn)為，這些影響住宅小區(qū)治安的問題，堵住了城市治理的“最后一公里”。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的充分應(yīng)用，政府、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、相關(guān)不動產(chǎn)管理的服務(wù)供應(yīng)商之間需要建立一個有公信力與活躍度的信息溝通平臺，以便實現(xiàn)快捷、有效、平等的信息溝通?！绷殖Ｇ嘟ㄗh，由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門牽頭，盡快創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將開發(fā)建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)的第三方服務(wù)供應(yīng)商、業(yè)主與業(yè)委會、行政主管部門、街道辦事處、居委會等八大類相關(guān)主體全部引入平臺。
林常青建議，這個網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)包括物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)管理投訴、物業(yè)管理執(zhí)法、物業(yè)管理維修基金使用、物業(yè)外包服務(wù)管理、年度滿意度調(diào)查、業(yè)主投票、業(yè)委會選舉、改聘和選聘物業(yè)公司等功能模塊，以全面提升物業(yè)管理服務(wù)效率與溝通效率。
林常青還建議，針對小區(qū)內(nèi)違規(guī)裝修、違法占道、噪音及寵物擾民等治安狀況，福建要盡快出臺有關(guān)政策，明確社區(qū)治理的責(zé)任主體，城市執(zhí)法、公安、房管、街道辦事處等機構(gòu)要聯(lián)合執(zhí)法，做到及時受理、及時執(zhí)法、及時反饋。
以下為林常青提案原文：
關(guān)于加強福建省住宅小區(qū)治安工作
創(chuàng)建平安幸福社區(qū)的建議
物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè),雖然發(fā)展的歷史只有短短20多年，但它己成為城市綜合管理的重要組成部分，更成為城鄉(xiāng)社會治理與社區(qū)治理的重要內(nèi)容，因為它關(guān)系城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)與居住環(huán)境，是舒適、安全、便捷、衛(wèi)生的民生工程，是廣大人民群眾幸福感、獲得感的導(dǎo)向性指標(biāo)。本文結(jié)合目前福建省物業(yè)管理和小區(qū)治安的現(xiàn)狀，分析了物業(yè)管理行業(yè)存在的問題，進而探討促進我省社區(qū)治理發(fā)展的對策。
一、當(dāng)前我省住宅小區(qū)治安的現(xiàn)狀和存在的問題
1、社區(qū)有型圍墻和無形圍墻阻礙了行政執(zhí)法進小區(qū)。根據(jù)省物業(yè)管理協(xié)會的調(diào)研，我省小區(qū)常見的糾紛有以下幾類：（1）由于停車位配比不足，有車而無固定車位的車主隨意停放車輛，擠占消防通道甚至騎在綠化帶上；（2）業(yè)主違規(guī)裝修、私搭亂建，不按規(guī)定時間裝修，造成噪音擾民；（3）不少養(yǎng)犬的業(yè)主沒有較好地履行看護職責(zé)，造成寵物隨地排便，甚至傷人事件；（4）一些人在小區(qū)景觀水池里隨意洗刷私人用品。上述違規(guī)及危害公共權(quán)益的行為造成物業(yè)從業(yè)人員與業(yè)主之間的紛爭，也造成業(yè)主與業(yè)主之間的紛爭。
2、物業(yè)管理各方主體平等開放的溝通網(wǎng)絡(luò)信息平臺尚未建立。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的充分應(yīng)用，政府、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、相關(guān)不動產(chǎn)管理的服務(wù)供應(yīng)商之間需要建立一個有公信力與活躍度的信息溝通平臺，以便實現(xiàn)快捷、有效、平等的信息溝通。
3、業(yè)委會不作為和亂作為嚴(yán)重影響社區(qū)規(guī)范管理與和諧共治。據(jù)了解，全國各地物業(yè)管理小區(qū)組建業(yè)委會的比例大約在20%--30%，而業(yè)委會成立后依法依規(guī)運行的不到三分之一，近三分之二或超過三分之二的業(yè)委會不同程度地存在亂作為和不作為現(xiàn)象，很多業(yè)委會成員在籌備期間為能夠入選業(yè)委會成員交了物業(yè)費，當(dāng)成為業(yè)委會成員后深感有特權(quán)就拒交物業(yè)費或要求物業(yè)公司對其減免，甚至插手小區(qū)停車場、會所、超市、幼兒園等公共設(shè)施的經(jīng)營，或轉(zhuǎn)包給自己的親朋好友為己謀取私利；更有甚者私吞小區(qū)經(jīng)營性收益，甚至狹隘的理解以降低物業(yè)費為業(yè)主“辦實事”，迎合個別業(yè)主“搭便車”和“占便宜”的享受服務(wù)的自私心態(tài)，業(yè)委會架空業(yè)主大會擅自決定小區(qū)重大事項。我認(rèn)為上述亂象，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理與社區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致和引發(fā)小區(qū)治安事件和各類糾紛的重要成因。
4、社區(qū)群租房嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系造成不和諧現(xiàn)象?，F(xiàn)在我省普遍存在群租房現(xiàn)象，甚至群租房已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。群租房在小區(qū)里也產(chǎn)生諸多弊端：群租房屋內(nèi)格局變動較大，例如一套130平米的房屋，原有設(shè)計為兩個衛(wèi)生間，被作為群租房后變?yōu)槲鍌€衛(wèi)生間，那就會出現(xiàn)樓下的餐廳、臥室、客廳上方都有衛(wèi)生間的存在，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全和較安靜的生活空間，也影響周圍鄰居的作息時間和公共資源如電梯的使用頻次以及水電公攤和維修費公攤的不公；同時，由于每套租客多，有的群租客換手率高，流動人口多且較雜，也帶來小區(qū)治安管理難度和安全隱患。
5、我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理尚缺“共建、共治、共享”的治理新格局。目前不少小區(qū)由于安全防范管理方面存在漏洞,各類案件特別是入室盜竊和機動車盜搶等多發(fā)性侵財類犯罪不斷增多,嚴(yán)重影響了群眾的安全感和對政府基層的滿意度，也制約了平安城市、宜居城市、文明城市的建設(shè)工作，梗阻黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
二、加強福建省小區(qū)治安工作的幾點建議
1、違規(guī)裝修、違法占道、噪音及寵物擾民等小區(qū)治安狀況，在物業(yè)從業(yè)人員勸阻無效的情況下，物業(yè)公司可以書面或電話的方式向規(guī)劃、民政、工商、公安、城管、環(huán)境、消防等政府行政職能部門投訴或報案。上述這些部門如果只受理而未及時依法依規(guī)處理，導(dǎo)致小區(qū)紛爭加劇，對上述行政職能部門應(yīng)給予必要的效能告誡或通報批評。
2、由我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，盡快創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將開發(fā)建設(shè)單位與施工單位、物業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)的外包第三方服務(wù)供應(yīng)商、業(yè)主與業(yè)委會、行政主管部門、街道辦事處、居委會這八大類相關(guān)主體全部引入互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立一個開放、共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。該平臺包括物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)管理投訴、物業(yè)管理執(zhí)法、物業(yè)管理維修基金使用、物業(yè)外包服務(wù)管理、年度滿意度調(diào)查、業(yè)主投票、業(yè)委會選舉、改聘和選聘物業(yè)公司等功能模塊，以全面提升物業(yè)管理服務(wù)效率與溝通效率。同時，加快物業(yè)管理電子政務(wù)與社區(qū)治理信息化平臺建設(shè)。
3、基層政府（街道辦事處或者居委會）要加強監(jiān)督并限制業(yè)委會亂作為，業(yè)委會換屆時或業(yè)委會主任、秘書長離任時要委托第三方全面審計，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的業(yè)委會亂象，有效維護全體業(yè)主的合法權(quán)益。?。ㄊ小^(qū)）住建局與各街鎮(zhèn)要把小區(qū)業(yè)委會的組織建設(shè)與管理納入社區(qū)長效管理的重要內(nèi)容，既要引導(dǎo)和指導(dǎo)他們成立，又要有效管控他們的運作，不能任其“野蠻生長”。引導(dǎo)更多小區(qū)業(yè)主中的黨員、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員、公檢法部門的公職人員投身到社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理這一最大的系統(tǒng)性民生工程中，增強高素質(zhì)業(yè)主和租戶參與，確保和諧、安全、法治、宜居的社區(qū)治理得到真正的落實，讓百姓有更多的獲得感和幸福感。
4、我省要盡快出臺有關(guān)政策，取締小區(qū)的群租房和禁止住改商，明確各區(qū)（縣）誰（哪個部門）主導(dǎo)、誰（哪些部門）協(xié)作配合，城市執(zhí)法、公安、建設(shè)、房管、街道辦事處要聯(lián)合執(zhí)法，做到及時受理、及時執(zhí)法、及時反饋，還住宅小區(qū)百姓一個安寧、祥和、舒適的宜居環(huán)境。
5、針對目前小區(qū)院落的管理模式，建議可以建立各方主體“共建、共治、共享”的社區(qū)治理機制。這一共治機制可分為四大類:
（1）專業(yè)物業(yè)公司管理小區(qū)。由開發(fā)商或業(yè)主委員會委托正規(guī)的物業(yè)公司進行管理，建立物業(yè)管理企業(yè)牽頭，安防隊伍為小區(qū)安全管理與安全隱患排查的骨干力量，小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會積極參與，保護、合理使用并自覺維護好安防門禁系統(tǒng)、停車進出監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)周界報警系統(tǒng)，使小區(qū)安全管理設(shè)施正常運行和有效運行；
（2）社區(qū)、單位自管小區(qū)。由社區(qū)、單位聘請安保或門衛(wèi)負(fù)責(zé)小區(qū)治安防范具體工作，但是社區(qū)、單位要組建業(yè)委會或者管委會，建立治安綜合治理制度、群防群治工作聯(lián)席會議制度等，完善與健全安防硬件設(shè)施，讓安防設(shè)施的投入改造和建設(shè)形成常態(tài)化，使全體業(yè)主共同受益；
（3）居民自治管理小區(qū)。由業(yè)主委員會或居民共同出資聘請安防人員負(fù)責(zé)小區(qū)治安防范工作，社區(qū)、街道辦事處加強對小區(qū)安防管理的指導(dǎo)。社區(qū)、街道辦事處要牽頭，建立健全定期小區(qū)治安管理工作聯(lián)席會議制度，提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。同時，要加大宣傳力度，培養(yǎng)居民的公民主體意識、法制意識、責(zé)任意識、道德意識，全面提升小區(qū)全體居民和各方主體的參與能力、核心主體的共治能力；
（4）“三無”（無業(yè)委員會、無物業(yè)管理、無安防監(jiān)控系統(tǒng)）小區(qū)。這類小區(qū)在我們的城區(qū)占比還不少，一般由居民自行負(fù)責(zé)治安防范工作，群眾滿意度低，小區(qū)治安事件發(fā)案率較高。因此、“三無”小區(qū)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的死角與盲區(qū)，也是城市公共安全治理的短板。各區(qū)（縣）政府要把“三無”小區(qū)列入加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，不僅要整治好小區(qū)，做到道路平、路燈亮、溝渠通、環(huán)境美，而且要完善安防監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，先改善治安管理硬件。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督; 建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地公安民警定期議事協(xié)調(diào)機制;探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護業(yè)主的合法權(quán)益;探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼職業(yè)主委員會成員，參與小區(qū)公共事務(wù)管理和公共安全治理。
總之，大量的事實告訴我們，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”，如果梗阻了黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢就會導(dǎo)致壞死或癱瘓。因此，需要動員和組織社會各種力量和資源，形成責(zé)任邊界清晰、協(xié)同治理通暢，民主化、法制化、社會化機制健全，才能在政府主導(dǎo)下，真正形成共建、共治、共享的大格局，實現(xiàn)習(xí)總書記對上海加強社區(qū)治理進行調(diào)研是的指示：“加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享?！蔽沂∩鐣伟埠蜕鐓^(qū)治安工作才能根本性的好轉(zhuǎn)。