哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《關于運用仲裁方式化解我市社會矛盾的實施方案》的通知
哈政發(fā)法字〔2014〕16號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現(xiàn)將《關于運用仲裁方式化解我市社會矛盾的實施方案》予以印發(fā)，請認真組織實施。
哈爾濱市人民政府
2014年11月20日
關于運用仲裁方式化解我市社會矛盾的實施方案
為了發(fā)揮仲裁在處理涉及財產權益的民事糾紛以及促進社會和諧穩(wěn)定中的作用，加強我市矛盾化解機制和工作體系建設，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點實施意見》，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議與行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，以解決事關群眾切身利益的突出矛盾和問題為切入點，積極運用仲裁方式化解我市社會矛盾，充分發(fā)揮仲裁在社會治理中的巧實力、軟手段作用，更好地為我市全面深化改革、加快經濟發(fā)展、加強城鄉(xiāng)建設和管理服務。
二、工作目標
以涉及財產權益民事糾紛易發(fā)高發(fā)多發(fā)的物業(yè)服務、生活消費、金融消費、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛、工程建設等六大領域為重點，通過扎實開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化（簡稱“兩化”）試點工作，使各級行政機關、各行業(yè)組織和各經濟領域以及廣大群眾的仲裁意識普遍提高，“少敲槌子多解扣子”的糾紛處理觀念普遍樹立，仲裁在社會矛盾預防、發(fā)現(xiàn)和調處體系中的地位和作用顯著提升。力爭用三年左右的時間，使仲裁成為哈爾濱地區(qū)新型的、現(xiàn)代的、科學高效解決社會矛盾的專業(yè)平臺，成為解決糾紛矛盾多、社會效果好的特色品牌。
三、主要任務
（一）廣泛宣傳推廣仲裁制度。各區(qū)、縣（市）政府和各部門要把宣傳推廣仲裁法律制度作為法制宣傳、普法教育和推進依法行政的重要內容，提高全社會對仲裁法律知識、仲裁制度功能和優(yōu)勢特點的知曉度、認可度，為仲裁在解決重大糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好社會環(huán)境。有關主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)機構在調解處理各類涉及財產權的民事糾紛時，要積極指導和督促當事人依法運用仲裁法律制度解決糾紛。
（二）落實示范合同仲裁條款。加強規(guī)范合同管理工作，及時糾正示范合同排除仲裁條款的問題，切實維護公民、法人和其他組織選擇仲裁方式解決糾紛的權利。涉及國有土地使用權的出讓、開發(fā)、建設和經營活動，國有資產的轉讓，政府投資、融資的建設項目以及政府采購合同等，要全面推行仲裁法律制度，優(yōu)先采用仲裁方式解決爭議。建立示范合同定期清理制度，以防范糾紛發(fā)生、規(guī)范糾紛解決方式為著力點，積極提出加強和改進合同管理的工作建議。
（三）建立跨平臺協(xié)作機制。推動仲裁員隊伍和相關部門、行業(yè)組織等組建的法律顧問隊伍、專家咨詢力量的相互融合，提高行政機關、行業(yè)組織的依法調解意識和依法調解能力。仲裁相關力量要積極參與人民調解、行政調解、行業(yè)組織調解工作，提供法律咨詢服務，促使矛盾糾紛在法治軌道上得以解決。加強仲裁工作機構和服務網絡建設，特別是對仲裁“兩化”試點的重點領域，要因地制宜，通過設置或者共建仲裁分會、調解中心、聯(lián)絡站、便民崗、咨詢臺等多種形式，為企業(yè)和群眾提供便利、專業(yè)、高效的仲裁服務，實現(xiàn)仲裁與其他糾紛解決渠道有機銜接。建立重大仲裁案件信息通報制度，對涉及群眾性、集團性糾紛的仲裁案件，及時向信訪部門、行政主管部門、行業(yè)主管部門等通報信息，協(xié)同做好風險排查、糾紛調處、維穩(wěn)防控等工作。
（四）提高仲裁案件辦案質量。加強仲裁程序制度建設，規(guī)范工作流程。高度重視仲裁工作的社會效益，增強維護穩(wěn)定、增進和諧的意識，積極探索運用調解和解、仲裁確認、友好仲裁、工程評審、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛，努力提高快速結案率、調解和解率和自動履行率。對重大、疑難案件和涉及政府部門、政府投融資、政府采購的重大合同爭議案件，建立綠色通道，推進快受理、快辦理、快結案。
四、幾點要求
（一）各級政府各部門要切實增強運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力，高度重視并創(chuàng)造條件支持仲裁工作，對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)內涉及財產權的民事糾紛，要積極引入仲裁法律資源，指導人們通過仲裁渠道解決糾紛。各區(qū)、縣（市）政府負責規(guī)范本轄區(qū)內招商引資合同及其他相關合同的仲裁條款；市司法局負責做好仲裁法律制度的普法宣傳工作和人民調解與仲裁調解的銜接工作；市公安交通管理局及各區(qū)、縣（市）交警大隊負責做好運用仲裁方式解決交通事故損害賠償?shù)男麄?、引導及移交工作；市金融辦負責規(guī)范推廣民間融資服務組織合同的仲裁條款；市建委負責規(guī)范推廣建設工程合同的仲裁條款；市住房保障和房產管理局負責規(guī)范推廣商品房買賣、二手房買賣、房屋租賃、房屋征收補償協(xié)議、物業(yè)管理、房屋中介服務等合同的仲裁條款；市國土局負責規(guī)范推廣國有土地出讓、土地收儲、采礦權出讓等合同的仲裁條款；市國資委負責規(guī)范推廣市屬國有企業(yè)合同的仲裁條款；市工信委負責引導中小企業(yè)規(guī)范合同仲裁條款；市交通運輸局負責規(guī)范推廣公路路橋建設、交通運輸?shù)群贤闹俨脳l款；市衛(wèi)計委負責在醫(yī)療領域內宣傳推廣仲裁法律制度，積極引導醫(yī)療機構和患者運用仲裁方式化解矛盾；市市場監(jiān)管局、市科技局負責規(guī)范推廣消費、抵押、知識產權、技術交易等領域合同的仲裁條款；市投促局、市商務局、市貿促會負責規(guī)范推廣外商企業(yè)合同和外貿企業(yè)合同的仲裁條款；市城管局在職權范圍內負責引導有關財產權益糾紛案件當事人通過仲裁方式解決爭議；市政府其他部門對管理職責范圍內的合同文本也要進行規(guī)范清理，凡適合用仲裁方式解決糾紛的，都要納入仲裁“兩化”試點范圍研究解決。市工商聯(lián)可以積極引導非公企業(yè)了解和運用仲裁方式解決爭議，幫助非公企業(yè)規(guī)范合同中的仲裁條款。仲裁委要積極組織法律專家隊伍，為各地各部門開展仲裁法律宣傳教育和培訓工作提供支持。
（二）“兩化”試點任務相關的行政部門，是落實“兩化”任務的重要責任主體，要根據市政府的部署和要求，制定本單位、本系統(tǒng)或者本行業(yè)落實“兩化”試點任務的時間表和路線圖，精心組織，率先抓好落實。要加強對本部門承擔法定調解職能的工作機構、行業(yè)組織的管理，加快推進仲裁和人民調解、行政調解、司法調解的融合協(xié)調。仲裁委要主動做好工作對接，同步做好工作機構和服務網絡建設，及時提供高質量的法律咨詢服務。
（三）建立試點工作進展情況定期檢查通報制度。哈爾濱仲裁委要加強對各領域試點工作的協(xié)調指導、情況交流等工作，及時總結經驗和做法，研究解決困難和問題。各相關單位要指定專人作為聯(lián)系人，負責本單位試點工作的信息反饋和溝通聯(lián)絡工作。
（四）營造良好的仲裁法律氛圍。宣傳工作要貫穿“兩化”試點工作全過程，利用各種媒體大力宣傳“兩化”試點工作，普及仲裁法律知識，提高各級政府部門和各行業(yè)組織以及廣大人民群眾對仲裁法律制度的認識程度，為“兩化”試點工作營造良好的社會氛圍。
關于《關于運用仲裁方式化解我市社會矛盾的實施方案》的說明
為了發(fā)揮仲裁在處理涉及財產權益的民事糾紛以及促進社會和諧穩(wěn)定中的作用，加強我市矛盾化解機制和工作體系建設，根據國務院法制辦對全國仲裁工作案件受理多樣化、糾紛處理多元化（以下簡稱“兩化”）試點工作的統(tǒng)一部署，哈爾濱仲裁委起草了《關于運用仲裁方式化解我市社會矛盾的實施方案》（以下簡稱《方案》），征求市建委、住房、金融辦等相關部門意見達成一致后，市政府法制辦進行了審查。同時，按照云凌副市長指示，就重點推廣領域問題分別召開了三次座談會，根據各相關部門意見修改完善后，報市政府領導簽發(fā)，于2014年11月20日發(fā)布施行?，F(xiàn)就有關情況說明如下：
一、制定依據
結合國務院法制辦《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點實施意見》中的工作部署以及市委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“鼓勵公民法人用仲裁方式解決民商事糾紛”的指導精神，研究制定本《方案》。
二、制定《方案》的必要性
“兩化”試點工作是提升仲裁服務作用、改善仲裁社會地位的積極探索。新一屆哈爾濱仲裁委雖在仲裁影響力上有所提升，但同國內仲裁事業(yè)領先地區(qū)相比，在受案范圍、案件數(shù)量以及解決社會矛盾的作用上，尚存差距。同時，為了貫徹落實國務院法制辦關于“兩化”試點工作的統(tǒng)一要求，在我市開展“兩化”試點工作，不僅有利于加快仲裁事業(yè)發(fā)展，更有利于進一步健全我市的社會矛盾糾紛化解機制，對保障經濟社會發(fā)展具有相當重要的意義。因此，制定本《方案》是十分必要的。
三、《方案》的主要內容
（一）關于我市“試點”工作的目標。根據國務院法制辦對“兩化”試點工作提出的“積極面向社會各個領域廣泛受理涉及財產權益的民事糾紛”的要求，《方案》在工作目標中明確規(guī)定，以物業(yè)服務、生活消費、金融消費、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛、工程建設等六大領域為重點，扎實開展我市“兩化”試點工作。力爭用三年左右時間，使仲裁成為我市解決糾紛矛盾多、社會效果好的特色品牌。
（二）關于我市“試點”工作的任務。針對國務院法制辦對“兩化”試點工作提出的任務要求，《方案》明確規(guī)定了我市“兩化”試點工作的四項主要任務：廣泛宣傳推廣仲裁制度、落實示范合同仲裁條款、建立跨平臺協(xié)作機制、提高仲裁案件辦案質量。其中，對如何落實示范合同仲裁條款予以細化，列舉了優(yōu)先采取仲裁方式解決爭議的合同類型，并提出建立示范合同定期清理制度。同時，對如何建立跨平臺協(xié)作機制做出了具體規(guī)定，如設置仲裁分會、聯(lián)絡站、便民崗，實現(xiàn)仲裁與其他糾紛解決渠道的有機銜接；建立重大仲裁案件信息通報制度等。
（三）關于我市“試點”工作的要求。為了解決部門間職責不清問題，使各級政府、各相關部門更好地指導人們通過仲裁渠道解決糾紛，《方案》針對各級政府、相關部門應當針對哪一類合同的仲裁條款進行規(guī)范清理，哪些部門應當負責相關的普法宣傳、引導、交接等工作，均逐一作出了明確、具體的規(guī)定。