成都市住建局相關領導調研小區(qū)維修資金使用情況
文/黎栩杞
自2004年起，成都市借鑒兄弟城市住宅專項維修資金（以下簡稱維修資金）管理使用的先進經(jīng)驗，結合自身實際，通過不斷探索，逐步構建形成“市級指導、屬地負責、放管結合、權責分明、高效運行”的包括全市23個區(qū)（市）縣的市區(qū)兩級管理模式，并于2017年將這一管理模式的基本原則固化于修訂的《成都市住宅專項維修資金管理辦法》（市政府令第195號），及實施細則和配套制度，詳細規(guī)定了操作流程。
市區(qū)兩級管理模式
按照成都市區(qū)兩級管理模式的制度設計，由市級部門成立維修資金管理機構，設立市級專戶統(tǒng)一歸集全市維修資金、統(tǒng)一業(yè)務辦理標準及抽檢機制、統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一會計核算，市級具體負責全市維修資金的制度設計、信息系統(tǒng)建設及運行維護、財務核算、年終分戶業(yè)主結息分配、業(yè)務質檢及各項考核評價等工作；各區(qū)（市）縣住建行政管理部門負責本轄區(qū)內維修資金交存、使用、退款、劃轉及資金撥付等日常管理工作。具體工作安排如下：
首先是資金管理。
成都市原有維修資金專戶管理銀行3家，今年又通過競爭性選擇方式確定了5家維修資金專戶管理銀行，在市級維修資金管理機構開設市級維修資金歸集專戶，通過房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，由信息系統(tǒng)把關，統(tǒng)一歸集全市23個區(qū)（市）縣的維修資金。同時，為便民、利民、高效，各區(qū)（市）縣住建行政管理部門在屬地專戶管理銀行承辦支行開設區(qū)級維修資金備用金專戶，每年度由市級維修資金專戶以各區(qū)（市）縣維修資金上年度余額的10%為基準向其區(qū)級維修資金備用金專戶補充劃撥備用金，用于其轄區(qū)內維修資金使用、退款、向業(yè)主大會（業(yè)主委員會）自管專戶劃轉資金等。目前，區(qū)級維修資金備用金專戶余額約38億元，每年市級維修資金管理機構聘請會計事務所對23個區(qū)（市）縣備用金專戶進行專項資金審計，保障資金安全。截至2022年6月30日，成都市累計歸集資金353.78億元，累計使用資金11.30億元，累計劃轉資金至業(yè)主委員會自管3.07億元，累計向分戶業(yè)主結息65.80億元。
其次是維修資金業(yè)務監(jiān)管及會計核算。
成都市級維修資金管理機構按照《住宅專項維修資金業(yè)務操作規(guī)程》《住宅專項維修資金撥付操作指南》等制度規(guī)定對各區(qū)（市）縣辦理的維修資金使用、退款、劃轉、撥付的日常業(yè)務進行半年定期質量檢查和不定期抽查，督促其履職盡責、提高效率。同時，市級采用財務系統(tǒng)對全市維修資金歸集、使用、劃轉、退款、結息的情況進行統(tǒng)一核算，各區(qū)（市）縣住建行政管理部門采用與市級聯(lián)網(wǎng)的財務系統(tǒng)進行備用金收支核算記賬，每月末對賬，確保了各項業(yè)務辦理、實際資金流動、系統(tǒng)分戶記賬、會計核算均一一對應。
專戶管理銀行提供臨柜審核服務，即由維修資金使用申請人持相應結算票據(jù)等資料至各區(qū)（市）縣專戶管理銀行專柜，銀行臨柜工作人員負責審核資金撥付要點、施工結算發(fā)票真?zhèn)蔚?，審核通過后由維修資金管理系統(tǒng)觸發(fā)支付指令，聯(lián)動完成資金撥付。
再次是將區(qū)（市）縣自管資金納入全市監(jiān)管。
因行政區(qū)劃調整、歷史遺留問題等原因，成都市個別區(qū)（市）縣曾獨自監(jiān)管維修資金（如簡陽市），市級維修資金管理機構首先會要求區(qū)（市）縣全面清理歸集資金、建筑區(qū)劃、分戶業(yè)主賬戶等數(shù)據(jù)信息，然后聘請專業(yè)審計機構對清理結果進行審計確認，最后將信息數(shù)據(jù)導入全市統(tǒng)一管理系統(tǒng)，資金存入全市統(tǒng)一專戶管理銀行進行專戶管理，納入市區(qū)兩級管理模式。
市區(qū)兩級管理模式仍需進一步優(yōu)化
市區(qū)兩級管理模式實行后，雖然取得了非常明顯的成效，但這一模式仍然需要進一步優(yōu)化。
目前來看，這一模式主要存在以下兩方面的問題：
一是缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的機制。區(qū)（市）縣住建行政管理部門普遍存在重形式輕實質的監(jiān)管現(xiàn)象，對資金使用質效方面的造價、收方等實質性監(jiān)管力度不夠，存在“只管流程重效率、不管實質審查輕安全”的問題。市級維修資金管理機構存在業(yè)務抽檢和工作檢查缺標準、頻次低、覆蓋面不廣、重點不突出，不能真實反映實際情況的問題，存在督促問效不及時、不深入的情況，未形成常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)問題機制。
二是缺乏聯(lián)合考核及獎懲機制。對各區(qū)（市）縣住建行政管理部門履職情況的監(jiān)督機制不夠完善，維修資金使用過程中存在過程不夠透明等問題，缺乏有效的聯(lián)合考核及獎懲機制。目前，成都就上述問題正在開展維修資金使用專項整理活動。
針對上述問題，下一步，成都市將從以下兩個方面探索優(yōu)化市區(qū)兩級管理模式：一是建立維修情形報告和響應制度，提高問題發(fā)現(xiàn)和響應的及時性，主動摸排物業(yè)小區(qū)應修未修需求，分情況及時跟進響應的職責，精簡流程要件，豐富公示公開渠道，主動將維修資金使用重要環(huán)節(jié)的相關信息推送業(yè)主，引入業(yè)主監(jiān)督，大力推動維修資金電子線上表決，提升業(yè)主表決效率；二是通過建立完善相關監(jiān)管制度機制，加大業(yè)務辦理抽檢力度，解決區(qū)（市）縣履職情況不到位的問題，補齊制度機制短板，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管工作質效。
作者單位：成都市住房專項維修資金管理服務中心