深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第五十八號
《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2022年6月23日通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年6月30日
深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例
?。?022年6月23日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第三章 監(jiān)督管理措施
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
第五章 社會監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動，適用本條例。
法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體內(nèi)部監(jiān)督、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管工作機制。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，改善安全生產(chǎn)條件，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。
新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。
第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，增強全社會安全生產(chǎn)意識，提高防范生產(chǎn)安全事故的能力。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，并將安全知識普及納入國民教育。各級學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全知識教育和應(yīng)急演練。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全教育基地建設(shè)，加大資金投入和運營維護。鼓勵社會資本參與安全教育基地的建設(shè)運營。
第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展技術(shù)改造，支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題，支持和督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第九條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃的起草、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依授權(quán)進行事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，并承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┎渴鸢踩a(chǎn)檢查和專項整治工作；
（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（三）建立落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，督促責(zé)任主體對各類安全隱患及時采取有效措施進行整治；
（四）定期分析安全生產(chǎn)形勢，按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃，并定期向同級人民政府報告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟粕a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織預(yù)案的演練，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時組織救援處置；
?。┙M織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、普法宣傳、典型案例宣傳等警示教育；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。
對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由同級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
第十一條 市、區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，制定行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；
?。ǘ┩茝V應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，加強行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；
?。ㄈ┡浜现贫▏乐匚＜吧a(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰目錄，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平；
?。ㄋ模┚C合運用行政許可、行業(yè)準入等措施，加強行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；
?。ㄎ澹┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)各項要求；
（六）加強針對本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，配合其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)檢查；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。
第十二條 市、區(qū)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作，共同推進安全發(fā)展。
第十三條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)，保障其履行職責(zé)所需的人員、經(jīng)費、裝備配備，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙M織開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，依法予以處理或者及時移交相應(yīng)的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；
（二）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動；
?。ㄈ﹫蟾婧蛥f(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故；
?。ㄋ模┲笇?dǎo)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層組織配合做好安全生產(chǎn)工作；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)和上級人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳、教育活動，發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報告。
第十四條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。
市、區(qū)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實際需要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、指導(dǎo)督促、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查等工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的招聘、培訓(xùn)、管理、考核和獎懲等具體辦法，由市應(yīng)急管理部門另行制定。
配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員所需工作經(jīng)費，納入市、區(qū)人民政府財政預(yù)算予以保障。
第十五條 保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂場等應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)和工作職責(zé)，配備工作人員，督促所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第十六條 應(yīng)急管理、機構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會公開。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十七條 市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，并運用先進技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機制，按照有關(guān)規(guī)定共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息，通過數(shù)據(jù)核查比對等方式開展監(jiān)督管理。
第十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和分類分級管理機制，定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險進行評估，實施重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對不同等級的風(fēng)險點、危險源實施差別化監(jiān)管。
第十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，編制現(xiàn)場檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點，對具有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其經(jīng)營場所增加檢查頻次，進行重點檢查：
?。ㄒ唬氖赂呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營的；
?。ǘ┤肆髁看蠡蛘呷藛T密集的；
?。ㄈ┥弦荒甓劝l(fā)生過人員重傷以上生產(chǎn)安全事故的；
（四）上一年度因安全生產(chǎn)違法行為受過行政處罰或者有其他安全生產(chǎn)不良記錄的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認為應(yīng)當(dāng)重點檢查的其他情形。
第二十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照一定比例隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機選派監(jiān)督檢查人員，并將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，按照要求及時提交相關(guān)資料。未按照要求提交相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)說明正當(dāng)理由。
第二十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聯(lián)通重點生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要場所、崗位或者部位安裝的監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，采集相關(guān)信息，實現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測，但是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位和自然人的合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^信息共享、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等方式達到行政檢查目的的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)部門負責(zé)人批準外，不再進行現(xiàn)場檢查。
第二十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)工作，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)評估和檢測鑒定。
第二十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。同一事項涉及不同監(jiān)督管理部門的，承擔(dān)主要監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過召開聯(lián)席會議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展協(xié)作，實行協(xié)同監(jiān)管。
第二十四條 實行危險化學(xué)品目錄清單管理制度。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄，列明本市不同區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布并適時調(diào)整。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置時，應(yīng)當(dāng)遵守危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄。
第二十五條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將扣押和沒收的危險物品妥善保管。本部門不具備保管能力的，可以租用符合安全條件的倉儲設(shè)施或者委托符合條件的單位代為保管。
扣押和沒收的危險物品在保管期間，存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較大風(fēng)險可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，經(jīng)專家評估和本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在采取必要防護措施的同時，通過無害化、無毒化等適當(dāng)方式予以處置。本部門不具備相關(guān)處置能力的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險物品處置機構(gòu)及時處置。相關(guān)處置費用由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。
危險物品處置具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等，并限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請，經(jīng)同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十七條 市、區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織各類較大和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。市、區(qū)人民政府認為有必要時，可以直接組織或者授權(quán)其他部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
在事故調(diào)查時，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助事故調(diào)查和處理。
第二十八條 人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中就安全生產(chǎn)問題提出司法建議或者檢察建議的，收到建議的單位應(yīng)當(dāng)及時研究處理并予以反饋。
第二十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄記錄、存儲在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的公共信用信息。
國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依法對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員實施失信懲戒措施。
第三十條 支持生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織和事業(yè)單位積極改善安全生產(chǎn)條件、參加搶險救護、報告重大事故隱患、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進管理經(jīng)驗。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行政處罰的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其參加安全生產(chǎn)教育。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的,除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉，并承諾改進安全生產(chǎn)工作，公開整改措施，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對其主要負責(zé)人進行約談：
?。ㄒ唬┪绰男幸?guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不予整改的；
?。ǘ┪幢Ｕ媳締挝话踩a(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴重的；
（三）對存在的重大事故隱患未及時組織整治，經(jīng)核查屬實的；
?。ㄋ模┚懿唤邮芑蛘吲浜习踩a(chǎn)監(jiān)督檢查的；
?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事故的；
?。┻`反本條例第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員拒不參加安全生產(chǎn)教育的；
（七）違反本條例第三十二條規(guī)定，拒不在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉，或者拒不承諾改進安全生產(chǎn)工作，公開整改措施的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人，協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第三十六條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人。
安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，并滿足下列條件之一：
（一）取得注冊安全工程師資格；
?。ǘ┚邆涔こ探?jīng)濟類專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有三年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷；
（三）具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工程師以上職稱，并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。
第三十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員：
?。ㄒ唬臉I(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（二）從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第三十八條 符合下列條件之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M：
?。ㄒ唬└呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位；
?。ǘ臉I(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)；
?。ㄈ臉I(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。
經(jīng)辨識存在安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告風(fēng)險分級管控實施情況，并在存在較大以上安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的安全風(fēng)險公告欄或者警示標志。
安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控、監(jiān)測等具體辦法，由市應(yīng)急管理部門另行制定。
第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，依據(jù)安全風(fēng)險情況定期開展事故隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；事故隱患排查治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護措施，防止事故發(fā)生。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對事故隱患排查治理情況如實記錄、定期進行統(tǒng)計分析，并通過隱患排查治理信息系統(tǒng)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。重大事故隱患排除前或者排查過程中無法保證安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒標識，采取應(yīng)急措施，公示事故隱患的危害程度、影響范圍，并落實治理措施、責(zé)任、資金、時限和事故應(yīng)急預(yù)案。事故隱患消除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織驗收或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評估。
第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┌才艑ｉT人員進行現(xiàn)場管理，向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；
（二）編制專項應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置卡，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備；
?。ㄈ┚幹谱鳂I(yè)方案并經(jīng)本單位主要技術(shù)負責(zé)人或者分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人審查同意；
?。ㄋ模┐_認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求。
法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)進行專家論證、審查的，依照其規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行設(shè)備大修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗或者涂裝、危險物品裝卸、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第四十二條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，強化信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。在進行危險作業(yè)或者新建、改建、擴建等工程項目前，應(yīng)當(dāng)將危險作業(yè)或者項目工程可能存在的影響相互告知，并接受監(jiān)督和咨詢，必要時應(yīng)當(dāng)配合具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的安全檢查，但是涉及商業(yè)秘密或者有其他正當(dāng)理由的除外。安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的安全檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容。
第五章 社會監(jiān)督
第四十三條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。
生產(chǎn)經(jīng)營單位工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理，對本單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等情況進行民主監(jiān)督，依法參加事故調(diào)查，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向工會、全體職工或者職工代表大會通報本單位安全生產(chǎn)工作情況。
第四十四條 支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息、管理、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立溝通合作機制，配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第四十五條 推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。
第四十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進行巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，或者發(fā)生安全事故的，依法采取應(yīng)急處置措施，并及時履行報告義務(wù)。
第四十七條 支持志愿者組織和志愿者開展下列安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動：
?。ㄒ唬Π踩a(chǎn)工作提出意見和建議；
?。ǘ┙M織開展安全生產(chǎn)宣傳教育；
?。ㄈ┫蜇撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告安全生產(chǎn)違法行為；
?。ㄋ模樯a(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作協(xié)助；
（五）在統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與生產(chǎn)安全事故救援。
第四十八條 自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等方式向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門舉報生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋，并對舉報人的信息予以保密。舉報信息經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦法由市應(yīng)急管理部門另行制定。
第四十九條 鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督，主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面、準確報道安全生產(chǎn)問題，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光。
新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府及其有關(guān)部門，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識以及有關(guān)案例的宣傳。市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定時段免費播放安全生產(chǎn)公益廣告，具體片源、時長等由應(yīng)急管理部門和宣傳部門協(xié)商確定。
第五十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章情況以及本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，未履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置時未遵守本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，未按照本條例第三十六條規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本條例第三十七條規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；
?。ǘ┢渌a(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例第三十八條規(guī)定經(jīng)考核合格的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，處十萬元以下的罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；
?。ǘ儆趶臉I(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)或者從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第五十六條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本條例第三十九條規(guī)定，未建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度，未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施，或者未定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告風(fēng)險分級管控實施情況的；
?。ǘ┻`反本條例第四十條規(guī)定，未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未如實記錄、定期統(tǒng)計分析并報送事故隱患排查治理情況，或者未及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告重大事故隱患的。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位有前款所列情形的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第一項規(guī)定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的罰款。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第一項規(guī)定，進行爆破、吊裝、動火、臨時用電或者其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十一條第一款第二項至第四項和第三款規(guī)定的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十二條規(guī)定，未與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，或者未將與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容納入生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人因?qū)^大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任受刑事處罰或者撤職處分的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人因?qū)χ卮?、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入之外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。
第六十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員有下列情形之一的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)工作：
?。ㄒ唬┏鲎?、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格的；
?。ǘ┎痪邆滟Y質(zhì)、資格條件，通過租借、掛靠或者其他形式非法獲取資質(zhì)、資格的；
（三）出具虛假報告的。
第七章 附則
第六十二條 本條例所稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括：
（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位；
?。ǘ┪ｋU物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位；
?。ㄈ╀囯姵氐纳a(chǎn)、加工、儲存單位；
?。ㄋ模┓蹓m涉爆、涉氨制冷單位；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定的其他高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。
本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的實際控制人。
本條例所稱安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，是指依法從事安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓(xùn)和評審等技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)。
本條例所稱工業(yè)企業(yè)，是指從事產(chǎn)品加工制造的企業(yè)。
第六十三條 本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰的具體裁量基準，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法制定，并向社會公布。
第六十四條 本條例自2022年9月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》
解讀
2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年9月1日起實施?！稐l例》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神以及中央決策部署，在與新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）做好銜接的基礎(chǔ)上，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行細化，強化政府部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，并對我市安全生產(chǎn)監(jiān)管先進經(jīng)驗做法予以總結(jié)固化，進行了相應(yīng)創(chuàng)新。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作重大決策部署以及《安全生產(chǎn)法》修改精神的迫切需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，此次修法涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進行了完善，也對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，及時與修改后的《安全生產(chǎn)法》做好銜接，迫切需要制定《條例》，為我市全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作打下堅實法治根基。
制定《條例》是推進安全生產(chǎn)監(jiān)督法治化、實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。本次制定《條例》，著眼于貫徹落實黨和國家推進全面依法治國總體目標，緊密圍繞深圳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際，積極總結(jié)固化安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域有益經(jīng)驗做法，著力加強制度薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)督管理措施、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從制度設(shè)計上提升安全生產(chǎn)監(jiān)督法治效能，依法助推我市安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
制定《條例》是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，推進平安深圳建設(shè)的有力保障。近年來，我市安全生產(chǎn)工作局面總體穩(wěn)定，但是安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴峻。特別是隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大、數(shù)量日益增多、類型越趨多樣，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)方式并存發(fā)展，各類隱患和安全風(fēng)險交織疊加。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識不強，部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范、不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本較低、違法行為屢禁不止，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，這都對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治建設(shè)提出了新的更高要求。制定《條例》有利于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，壓實各方監(jiān)督管理責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，為建設(shè)更高水平的平安深圳提供有力法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例》共設(shè)七章，分別是總則、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共六十四條。主要內(nèi)容包括四個方面：
（一）厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確了相關(guān)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、支持和督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，并根據(jù)深圳實際承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，履行相關(guān)職責(zé)；行業(yè)、領(lǐng)域主管部門履行相關(guān)職責(zé)；其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障；街道辦事處及社區(qū)基層組織履行相關(guān)職責(zé)；配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員；保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂場等應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)和工作職責(zé)，配備工作人員；相關(guān)部門制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會公開等。
（二）規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施
根據(jù)我市工作實際強化監(jiān)督管理措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。規(guī)定市應(yīng)急管理部門建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，并運用先進技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機制；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和分類分級管理機制，對不同等級的風(fēng)險點、危險源實施差別化監(jiān)管；對從事高危生產(chǎn)經(jīng)營的單位等進行重點檢查；按照一定比例隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機選派監(jiān)督檢查人員，并將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布；聯(lián)通重點生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測，但是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營單位和自然人的合法權(quán)益；實行危險化學(xué)品目錄清單管理制度，列明本市不同區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施；扣押和沒收的危險物品在保管期間，存在較大風(fēng)險可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，經(jīng)特定程序可通過適當(dāng)方式予以處置；發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員接受安全生產(chǎn)教育；生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場所等，并限期整改；發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位公開道歉承諾；對具備相關(guān)情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人進行約談等。
（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督
進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，解決一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位“沒人管”和“不會管”的問題，尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人協(xié)助其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)的相關(guān)情形及安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)滿足的條件；高危和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)情形；應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的相關(guān)情形；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度及事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理要求；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等。
（四）拓展社會監(jiān)督方式
拓展了社會監(jiān)督方式，擴大社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的范圍。規(guī)定工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向工會、全體職工或者職工代表大會通報本單位安全生產(chǎn)工作情況；支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，并與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立溝通合作機制，配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理公共區(qū)域和共用設(shè)施進行巡查并及時履行報告義務(wù)；支持志愿者組織和志愿者開展安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動；自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等方式舉報生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋并對舉報人的信息予以保密，舉報信息經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；鼓勵新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為予以曝光，市、區(qū)廣播、電視臺以及政府運營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定時段免費播放安全生產(chǎn)公益廣告；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督等。