導 讀：
9月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷在“2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學術季”上以“統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理 提高城市治理水平”為主題，分享了統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理的政策舉措。以下為分享內(nèi)容要點。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷
01
實施城市更新行動
推動城市高質(zhì)量發(fā)展
城市更新的內(nèi)涵
城市更新行動是“十四五”規(guī)劃的重要部署，我國已進入城市化的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。既要解決城鎮(zhèn)化過程中的問題，還要更加注重解決城市本身所產(chǎn)生的問題。
城市更新的重要意義
城市發(fā)展建設進入新的歷史時期，適應城市發(fā)展新形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求;
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局的重要路徑;
推動城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑;
推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。
城市更新的重點任務
● 建立完善城市體檢評估體系，指導系統(tǒng)治理“城市病”;
● 完善城市布局結構，健全城鎮(zhèn)體系;
● 實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量;
● 強化歷史文化保護，塑造城市風貌;
● 加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;
● 加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和更新改造，整體提升城市建設水平和運行效率;
● 提高城市韌性，統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。
在實施城市更新行動中要避免慣性思維，改變大拆大建的錯誤傾向，2021年8月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出劃定城市更新重要底線，控制大規(guī)模拆除，控制大規(guī)模增減，尊重居民意愿，控制住房租金漲幅等要求。
下一階段，城市更新行動將進一步加強頂層設計，推進試點示范，加強監(jiān)管落實底線要求，完善支持存量更新的土地、規(guī)劃、金融、財稅等政策體系。
02
統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全
提升城市安全韌性
城市安全面臨嚴峻形勢
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展歷史上的偉大奇跡。但同時，經(jīng)過40多年快速發(fā)展，一些長期積累的問題逐漸凸顯，新的風險也開始暴露。城市是各類風險的匯集地和高發(fā)地。一旦發(fā)生自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事故等，往往對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重危害，也容易引發(fā)系統(tǒng)性風險。城市安全需要高度關注!
加強城市內(nèi)澇治理
城市內(nèi)澇治理最能體現(xiàn)規(guī)劃建設管理的系統(tǒng)性。內(nèi)澇的成因在于：第一，流域區(qū)域洪澇不統(tǒng)籌。山、水、城之間相互關系不夠協(xié)調(diào)，城市防洪與排澇統(tǒng)籌考慮不夠、缺乏銜接，整體缺乏滯水蓄水空間;第二，城市排水防澇工程體系沒有建立。排水管網(wǎng)、泵站、排水通道欠賬較多，短板突出，河湖水系存在“卡脖子”點位，與排水管網(wǎng)和通道不銜接;第三，應急管理體系不完善。城市排水防澇應急搶險人力物力投入不足，搶險能力弱，部分城市應急預案可操作性差，部門之間缺乏協(xié)同、職責邊界不清，應急處置“打亂仗”。
今年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，明確要求要用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題。堅持“三個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，逐步建立完善的防洪排澇體系。所以城市內(nèi)澇治理一定要政府統(tǒng)籌。
加強超高層建筑規(guī)劃建設管理
我國已成為世界上超高層建筑數(shù)量最多和增長最快的國家，有6座建筑入選全球10大最高建筑。同時，據(jù)初步統(tǒng)計，2018年至今，全國在建、擬建的超過250米的建筑多達166處。這存在諸多問題，如成本問題、能耗問題、安全問題、環(huán)境問題，背離了新發(fā)展理念，需要從源頭加強管控。最近，我部正在就加強超高層建筑的規(guī)劃建設管理的相關文件公開征求意見，擬嚴格控制新建超高層建筑，加強對已有超高層建筑的管理。
03
打通城市管理“最后一公里”
實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境共建共治共享
全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
社區(qū)是治理平臺最小的單元，也是老百姓獲得感最強的一個單元。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，同時還是城市基層治理工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)模非常大，“十四五”期間惠及上億人，中央財政加大補助資金。例如成都市金牛區(qū)撫琴街道西南街片區(qū)改造項目，不僅是設施改造，還有服務的體現(xiàn)、體感，以及場景的營造，全在這里做起來了。再比如北京市勁松北社區(qū)改造項目開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。把典型城市陌生社會，變成一個有共同歸屬感的美好家園。
開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，建設完整居住社區(qū)
完整居住社區(qū)是指為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，也是社會治理的基本單元。我國城鎮(zhèn)居民平均約75%的時間是在居住社區(qū)中度過。
居住社區(qū)普遍存在市政配套設施和公共服務設施不完善、公共活動空間不足等突出問題，基層社會治理機制還不健全，共建共治共享的治理模式亟待建立和完善，迫切需要推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。要加快補齊既有居住社區(qū)設施短板，同步配套新建居住社區(qū)各類設施，明顯改善城市居住社區(qū)環(huán)境，不斷健全共建共治共享機制，顯著提升完整居住社區(qū)覆蓋率。
04
總 結
第一，我國進入新的發(fā)展階段，城市治理能力是提高城市競爭力和營建人民幸福家園的關鍵。
第二，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理是提高城市治理能力的重要基礎。
第三，城市更新既是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，也是城市治理的重要內(nèi)容，不要把城市更新看成一種建設行為。
第四，城市的社區(qū)營造是下階段最重要的發(fā)力點，它是人民幸福、城市活力、低碳綠色、共同富裕、基層治理，是一個非常好的舞臺。
城市規(guī)劃是一門具有悠久歷史和積淀的經(jīng)典學科，我們既要尊重這個學科的基本原理和發(fā)展規(guī)律，也要與時俱進的發(fā)展這個學科，探索一條具有中國特色的城市建設和治理道路。