文/傅曉龍、郭立星(招商局積余產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)股份有限公司)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高層民用建筑數(shù)量劇增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)目前已有75.6萬(wàn)幢，隨之而來(lái)的消防安全責(zé)任也十分重大?，F(xiàn)筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就高層民用建筑消防安全管理中存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)舉措及創(chuàng)新探索與業(yè)界同行分享。
五大問(wèn)題
困擾高層民用建筑消防安全管理
目前來(lái)看，高層民用建筑消防安全管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要包括以下五個(gè)方面：
一是違規(guī)用火和用電。
電力是高層建筑施工的主要能源，有些施工工人對(duì)于規(guī)范用火用電知識(shí)比較缺乏，在施工過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)用火和用電的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)在私自接線、電線雜亂地混在一起、私自使用大功率取暖設(shè)備等方面，對(duì)工地的消防安全造成非常嚴(yán)重的威脅。
二是建筑材料的安全隱患。
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的新型建筑材料在建筑中得到了廣泛的應(yīng)用。一些新材料的使用降低了成本，提高了施工效率，降低了施工能耗。然而，這些新材料的耐火性能較差，給建筑防火工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存大量易燃建筑材料，如油漆、木材、塑料等。如果這些材料沒(méi)有按照規(guī)定的要求儲(chǔ)存，可能會(huì)引起火災(zāi)。
還有一些施工企業(yè)為了節(jié)省成本，安排施工人員居住在工棚中，這些工棚有些是利用價(jià)格比較低廉的彩鋼板作為主要材料，甚至一些企業(yè)使用聚苯乙烯材料搭建鋼板房，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，彩鋼板因受到燒烤會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，就會(huì)對(duì)工人的身體健康和生命安全造成極大損害，容易產(chǎn)生群死群傷事件。
三是消防管理責(zé)任模糊。
高層建筑施工完成后，由于其功能的綜合性，導(dǎo)致交付單位數(shù)量眾多，使得高層建筑具有多元化的產(chǎn)權(quán)特征，就會(huì)造成責(zé)任分配不均情況，在火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定上就造成了一些問(wèn)題。各單位各自為政，發(fā)生火災(zāi)后，對(duì)火災(zāi)責(zé)任相互推諉，對(duì)消防安全責(zé)任的落實(shí)造成一定的困難。高層建筑的不同樓層一般屬于不同的使用單位，每個(gè)單位對(duì)于消防管理工作上的重視程度都是不一樣的，容易出現(xiàn)消防責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，這就難以真正落實(shí)消防管理工作，經(jīng)常會(huì)隨意堵塞安全門及疏散樓梯等等，導(dǎo)致消防方案無(wú)法順利開(kāi)展。
四是消防安全意識(shí)淡薄。
高層建筑使用者數(shù)量多，可燃物復(fù)雜，要求使用者應(yīng)該具有足夠的消防安全意識(shí)，但是，實(shí)際情況表明，我國(guó)高層建筑使用者的消防安全意識(shí)還比較淡薄，業(yè)主或管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，對(duì)消防安全管理工作不重視、資金投入不足。建筑防火及建筑消防設(shè)施的管理投入不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，致使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投入資金做好這項(xiàng)工作的重視程度不夠。高層民用建筑安全管理的專業(yè)人員配置不足或根本未配置也是消防安全管理中存在的一個(gè)問(wèn)題。由于沒(méi)有專業(yè)的消防安全管理人員，造成管理人員不懂建筑防火、建筑消防設(shè)施國(guó)家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。如有些住戶在使用天然氣時(shí)，忽視了室內(nèi)通風(fēng);或者是天然氣灶具沒(méi)有依照規(guī)范進(jìn)行安裝，導(dǎo)致天然氣管道距離灶具過(guò)近;一些用戶使用完天然氣灶具后，忘記關(guān)閉天然氣閥門;這些行為都有可能造成天然氣泄漏，從而引發(fā)火災(zāi)。一些高層建筑為了最大化地利用建筑空間，擅自裝修甚至擅自拆除消防設(shè)施，破壞火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)探測(cè)器熱水系統(tǒng)等，產(chǎn)生了火災(zāi)隱患。
五是消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)中存在隱患。
高層建筑的施工要求較高，設(shè)計(jì)體系較為完善，但是在實(shí)際建造中，有些開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本，在施工中忽視了高層建筑的消防安全設(shè)計(jì)，為高層建筑的消防安全留下了一些隱患。如有些高層建筑的樓地板和幕墻之間有一些空隙，所用填料具有一定的可燃性，導(dǎo)致高層建筑防火能力下降;在建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，由于施工方的疏忽，部分孔洞和防火閥未及時(shí)封堵，這也會(huì)損害建筑的防火性能;一些業(yè)主在建筑裝修過(guò)程中，盲目追求個(gè)性和美觀，違反建筑裝修的有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑結(jié)構(gòu)也會(huì)損害建筑的防火能力。
八項(xiàng)舉措
提升高層民用建筑消防安全管理能力
筆者以為，針對(duì)上述問(wèn)題，可以從以下八個(gè)方面提升高層民用建筑的消防安全管理能力：
一是建立高層建筑消防安全齊抓共管格局。
各級(jí)政府、消防救援部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住建、城管等各職能部門在高層建筑消防安全管理工作中，應(yīng)該按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，按照各自職責(zé)分工協(xié)作做好高層建筑的消防安全工作，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，明確各自管理范圍和管理責(zé)任，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的消防安全管理責(zé)任格局。高層建筑消防安全的管理水平和落實(shí)情況應(yīng)該作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范疇，作為政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績(jī)依據(jù)。高層建筑的消防安全責(zé)任主體是其業(yè)主和使用人，他們對(duì)高層建筑的消防安全負(fù)責(zé)，而其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定履行規(guī)定的消防安全職責(zé);消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高層建筑進(jìn)行消防監(jiān)督抽查，督促其消防安全主體和其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和消防服務(wù)單位落實(shí)消防安全責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用其網(wǎng)格化管理工作模式，將高層建筑消防安全管理納入其中，并定期組織消防安全巡查檢查和宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有群眾工作優(yōu)勢(shì)，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)消防宣傳，尤其是對(duì)未成年人、老年人和其他弱勢(shì)群體的消防安全教育，幫助其掌握消防安全知識(shí)和相關(guān)逃生自救技能。
二是做好建筑內(nèi)部消防設(shè)計(jì)。
高層建筑內(nèi)部消防設(shè)計(jì)與整個(gè)高層建筑的安全密切相關(guān)。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范，提高高層建筑的耐火等級(jí)，采用鋼結(jié)構(gòu)組合耐火混凝土等不易燃建筑材料施工，室內(nèi)裝修采用不易燃材料，以降低高層建筑內(nèi)部火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，防止易燃物引起火災(zāi)。此外，根據(jù)有關(guān)要求，要進(jìn)一步落實(shí)高層公共建筑防火分區(qū)，對(duì)不同功能用地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃布局，并按具體區(qū)域做好基本防火分隔。
三是明確消防具體安全責(zé)任。
在具體職能上，管理使用單位應(yīng)成立相應(yīng)的消防安全管理部門，確定日常消防安全自查人員及其具體職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，定期或不定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行自查和維護(hù)。消防設(shè)施一旦損壞，必須及時(shí)修復(fù)或更換。同時(shí)，要制定完善的安全管理機(jī)制，對(duì)消防日常檢查與異常狀況進(jìn)行全面詳細(xì)記錄，定期開(kāi)展消防滅火宣傳與演練。在高層建筑中，由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
招商積余旗下中航物業(yè)消防演習(xí)
四是嚴(yán)格做好審核驗(yàn)收工作。
高層建筑的設(shè)計(jì)單位與施工單位在開(kāi)展設(shè)計(jì)與施工作業(yè)時(shí)，要結(jié)合建筑的使用功能，全面、綜合性地評(píng)估防火安全，做好完善的防火設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位要充分重視工程消防安全，要加強(qiáng)審核與驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)與防火規(guī)范工程設(shè)計(jì)不符的情況，那么就要禁止施工或者投入使用，責(zé)令進(jìn)行改正。在高層建筑的消防設(shè)計(jì)方面必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，要做好高層建筑消防總體布局以及平面布置工作，而且保證其安全性、可靠性與暢通無(wú)阻性;其次，要合理地劃分防火防煙分區(qū);再次，要確保設(shè)計(jì)的疏散路線方便、安全、直接;最后是建筑內(nèi)部裝修時(shí)，嚴(yán)禁使用易燃材料。確保自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的質(zhì)量符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)合格的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。確保建筑的消防安全措施和防火結(jié)構(gòu)完全符合有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變。如有實(shí)際困難，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，需變更設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)與公安消防監(jiān)督部門和設(shè)計(jì)單位協(xié)商，共同制定完善的變更措施，并做好記錄確認(rèn)。
五是提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力。
高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散通道的暢通、消防安全設(shè)施能夠及時(shí)正確的運(yùn)轉(zhuǎn)是避免火災(zāi)蔓延，減少火災(zāi)損失的決定性因素。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)提高消防安全管理者的業(yè)務(wù)工作能力。一方面，要提高消防安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，消防安全管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平應(yīng)該與其職責(zé)相匹配。另一方面，要按照高層建筑的建成年限、使用類型和各自特點(diǎn)進(jìn)行分類有序管理。對(duì)建筑年代久遠(yuǎn)的高層建筑，要以減少公共區(qū)域、共用設(shè)備設(shè)施的安全隱患和建立完善的消防安全管理制度作為管理重點(diǎn);對(duì)于新建高層建筑，以提升軟件管理層次為重點(diǎn)，確保建筑配備的消防安全設(shè)施完整好用。同時(shí)，要定期開(kāi)展人員疏散、滅火逃生、初級(jí)火災(zāi)撲救等應(yīng)急演練，不斷提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查和整改安全隱患、組織人員逃生和組織撲救火災(zāi)的能力水平。
六是加大火災(zāi)隱患排查力度。
首先，行政審批部門需要嚴(yán)格落實(shí)審批高層建筑內(nèi)部消防安全的相關(guān)改建項(xiàng)目，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)消防安全檢查而擅自經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所，公安消防部門應(yīng)根據(jù)既定法規(guī)采取有效的強(qiáng)制性措施，并明確進(jìn)行行政處罰。其次，高層建筑中普遍存在的消防問(wèn)題，適度增加與安全監(jiān)管、建設(shè)、規(guī)劃等各個(gè)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，將各個(gè)部門的作用有效發(fā)揮出來(lái)，并定期或不定期組織一些專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面保證火災(zāi)隱患的安全消除。
七是嚴(yán)把消防檢查，強(qiáng)化源頭管理。
在工程建設(shè)監(jiān)理、消防驗(yàn)收和消防設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，公安消防部門必須明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制驗(yàn)收大門，杜絕一切危險(xiǎn)因素。建設(shè)單位必須按照施工圖紙進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)疏散通道和疏散樓梯，在設(shè)計(jì)防煙樓梯和封閉樓梯時(shí)，除了設(shè)計(jì)避難層和首層與地下一層之間外，還應(yīng)上下直通，避免錯(cuò)位，在底層直通室外，樓梯間及其前室、疏散走道等還要考慮防排煙措施，疏散距離和寬度、疏散走道、安全出口均應(yīng)滿足規(guī)范要求。
八是建立智慧物業(yè)消防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
如招商積余采用“π平臺(tái)”設(shè)備管理系統(tǒng)，將消防設(shè)備的監(jiān)視、巡查、維護(hù)保養(yǎng)及修理派單任務(wù)合為一體?！爸腔巯馈辈捎昧?/span>BA系統(tǒng)，將消防設(shè)施重要的狀態(tài)參數(shù)納入管理，如消防水池及水箱的水位、各類消防設(shè)備的聯(lián)動(dòng)模塊、消防電源等納入其管理。一旦消防設(shè)施的狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)出現(xiàn)問(wèn)題，“π平臺(tái)”系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間把輸出閾值報(bào)警信號(hào)轉(zhuǎn)換為消防設(shè)施維修責(zé)任人員手機(jī)處理信息，維護(hù)人員的到場(chǎng)時(shí)間及故障處理時(shí)間均能為平臺(tái)監(jiān)控，保障消防設(shè)備設(shè)施的維修及時(shí)率。對(duì)于重要的消防設(shè)備設(shè)施及設(shè)備機(jī)房可采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視，與“π平臺(tái)”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處理，避免消防設(shè)備設(shè)施帶故障運(yùn)行。目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)大多數(shù)的高層建筑消防安全管理均采用了城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將消防設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳輸予當(dāng)?shù)叵缿?yīng)急管理部門，一旦發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備設(shè)施運(yùn)行異常，監(jiān)管部門將發(fā)送信息要求管理部門整改。(原載于《中國(guó)物業(yè)管理》雜志2021年第8期)