民政部關(guān)于《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我部起草的《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如有修改意見，可通過以下方式反饋：
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附件：1.中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）
2.關(guān)于《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明
民政部
2021年8月24日
附件1
中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法
（修訂草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條?。⒎ㄒ罁?jù)與宗旨）為了健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治制度，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)，完善社區(qū)治理，由居民群眾依法辦理自己的事情，維護(hù)居民合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條?。ň用裎瘑T會的性質(zhì)）城市社區(qū)居民委員會（以下簡稱居民委員會）是社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
城市社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)居住的居民組成的社會生活共同體，是城市基層社會治理和為居民提供服務(wù)的基本單元，一般是指依據(jù)本法設(shè)立的居民委員會開展居民自治的地域范圍。
居民委員會自設(shè)立之日起具有基層群眾性自治組織法人資格。
第三條 （居民委員會的設(shè)立）居民委員會根據(jù)居民居住地區(qū)常住人口數(shù)量和居民居住狀況，按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，一般在不超過三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立。
居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整以及更名，由街道辦事處提出申請，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)。提出申請前應(yīng)當(dāng)廣泛征求居民意見，并開展風(fēng)險(xiǎn)評估。新建社區(qū)入住居民達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)立居民委員會。
第四條 （居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系）中國共產(chǎn)黨在社區(qū)的基層組織（以下簡稱社區(qū)黨組織），按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會治理，支持和保證居民委員會充分行使職權(quán)，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，增進(jìn)群眾福祉。
居民委員會應(yīng)當(dāng)自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 （居民委員會與居民的關(guān)系）居民委員會依法組織居民開展自治活動，執(zhí)行居民會議和居民代表會議決定、決議，為居民服務(wù)，接受居民監(jiān)督。
居民應(yīng)當(dāng)遵守并履行居民自治章程、居民公約，積極參與社區(qū)治理，支持并監(jiān)督居民委員會的工作。
第六條 （基層政府對居民委員會的指導(dǎo)支持和幫助）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處依照職責(zé)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，及時回應(yīng)解決居民委員會反映的居民訴求和建議，但是不得干預(yù)居民依法自治活動。干預(yù)居民依法自治活動的，由縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會責(zé)令改正。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門對居民委員會的設(shè)立、組織建設(shè)，以及居民委員會開展基層群眾自治工作給予指導(dǎo)，負(fù)責(zé)基層群眾性自治組織法人備案工作。
第七條 （表彰和獎勵）對在城市基層群眾自治、社區(qū)治理和服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 居民委員會的組成和職責(zé)
第八條 （居民委員會成員）居民委員會由主任、副主任和委員組成，一般不少于五人，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。居民委員會成員中本社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)占半數(shù)以上。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住地區(qū)的城市社區(qū)，居民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的居民。
第九條 （居民委員會的職責(zé)）居民委員會應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：
（一）宣傳貫徹中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略，宣傳貫徹憲法、法律法規(guī)和國家政策，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。
（二）教育引導(dǎo)居民鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。
（三）加強(qiáng)各類科學(xué)知識和技能宣傳普及，積極發(fā)動居民開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、全民健身運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式。
（四）建立健全服務(wù)居民的各項(xiàng)工作制度，組織居民參與公共事務(wù)，發(fā)展公益慈善事業(yè)，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動。
（五）召集居民會議、居民代表會議，組織協(xié)商活動；主動聽取和收集居民意見，對關(guān)于黨委和政府工作的意見，及時向有關(guān)部門反映；組織居民參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。
（六）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
（七）對成立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法履行職責(zé)；未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人且未選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，組織居民做好公共區(qū)域的環(huán)境和物業(yè)管理工作。
（八）支持和引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織、社會工作者、志愿者、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他社會力量參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)。
（九）發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時處置并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告；組織居民開展安全防范和應(yīng)急知識宣傳活動以及必要的演練；發(fā)生突發(fā)事件時，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
（十）落實(shí)居務(wù)公開，接受居民監(jiān)督；組織居民代表參與對不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況的民主評議，對市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
（十一）依法協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處開展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。
（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 （居民委員會下屬的委員會）居民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、社會服務(wù)等委員會。
各下屬委員會成員應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗(yàn)并自愿參與社區(qū)工作的人士擔(dān)任，其人選由居民委員會征求各方意見后提出，經(jīng)居民代表會議討論決定。各下屬委員會主任可以由居民委員會成員兼任。
各下屬委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織居民開展各項(xiàng)活動，接受居民監(jiān)督和評議。
第十一條 （居民小組長和居民代表）居民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民居住狀況和居民自治的需要設(shè)立若干居民小組。社區(qū)綜合網(wǎng)格可以依托居民小組設(shè)立。
居民代表由本小組的居民推選產(chǎn)生，一般不多于二十戶推選一名居民代表，并明確其中一名居民代表為居民小組組長。居民小組組長和居民代表的任期與居民委員會任期相同，可以連選連任。
居民代表應(yīng)當(dāng)積極主動開展工作，熟悉居民情況，保持與居民溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握居民居住變化情況和居民需求，向居民委員會反映情況、提出建議。居民代表應(yīng)當(dāng)積極參加居民代表會議和協(xié)商活動，執(zhí)行居民委員會的工作決定。
第十二條 （履行職責(zé)從事的民事活動）居民委員會履行職責(zé)從事的民事活動主要包括：
（一）為履行職責(zé)，與其他民事主體簽訂合同；
（二）對自然人、法人或者其他組織侵犯居民委員會所有或者管理的財(cái)產(chǎn)以及其他民事權(quán)益的行為提起民事訴訟或者以其他方式追究侵權(quán)者的責(zé)任；
（三）與基層群眾性自治組織法人身份相適應(yīng)的其他民事活動。
居民委員會不得為保證人或者其他擔(dān)保人。
第三章 居民委員會的選舉
第十三條 （居民委員會的選舉方式）居民委員會選舉應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。
居民委員會主任、副主任和委員，由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可以由新推選的居民代表選舉產(chǎn)生。采取居民代表選舉方式的，應(yīng)當(dāng)由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者戶代表多數(shù)同意并予以公告。
居民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。因特殊情況需要延期或者提前換屆的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府同意。居民委員會成員可以連選連任。
第十四條?。ň用襁x舉委員會的組成和產(chǎn)生）居民委員會選舉由居民選舉委員會主持。居民選舉委員會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)上一屆居民代表組成的居民代表會議推選產(chǎn)生。
居民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)設(shè)主任一名、副主任一至兩名、委員若干名，人數(shù)為單數(shù)。
居民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會。
居民選舉委員會成員出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。
第十五條 （居民選舉委員會的職責(zé)）居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定選舉工作方案；
（二）宣傳有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)有關(guān)選舉工作人員；
（三）組織選舉；
（四）受理有關(guān)選舉的申訴和檢舉；
（五）主持居民委員會工作移交，建立選舉工作檔案；
（六）辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。
第十六條?。ㄟx民資格及登記）年滿十八周歲的本社區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
居民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入選民名單：
（一）戶籍在本社區(qū)，本人表示愿意參加選舉的；
（二）戶籍不在本社區(qū)、在本社區(qū)居住半年以上，本人表示愿意參加選舉的；
（三）在本社區(qū)工作一年以上的社區(qū)專職工作人員，本人申請參加選舉并經(jīng)居民選舉委員會認(rèn)定的。
在一個社區(qū)登記參加選舉的居民，不得再參加其他社區(qū)的居民委員會選舉。
選民登記工作可以運(yùn)用信息技術(shù)等方式進(jìn)行。
第十七條 （登記選民）經(jīng)登記確認(rèn)參加選舉的居民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由居民選舉委員會向本社區(qū)居民公布。
對登記參加選舉的居民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向居民選舉委員會提出申訴，居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
第十八條?。ň用裎瘑T會成員候選人條件）居民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，品行良好、公道正派、廉潔奉公，熱心為居民服務(wù)，具有一定文化水平和工作能力，符合登記參加選舉條件。
有下列情形之一的不得作為居民委員會成員候選人：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力人；
（二）受過刑事處罰的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜作為居民委員會成員候選人的情形。
第十九條 （居民委員會成員候選人提名）居民委員會成員候選人通過居民個人自薦或者五位以上有選舉權(quán)的居民征得本人同意后聯(lián)名推薦，按照居民委員會主任、副主任、委員的職務(wù)設(shè)置分別提名。
居民選舉委員會根據(jù)本法第十八條規(guī)定確定候選人，每個職務(wù)候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。
第二十條 （選舉程序）居民委員會選舉前，居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦己蜻x人基本情況和履責(zé)設(shè)想，組織候選人回答居民提出的問題。
選舉居民委員會成員，實(shí)際參加投票人數(shù)超過登記參加選舉的居民或者戶代表人數(shù)二分之一的，選舉有效；采取居民代表選舉方式的，實(shí)際參加投票人數(shù)超過居民代表人數(shù)三分之二的，選舉有效。候選人獲得實(shí)際參加投票人數(shù)二分之一以上選票的，始得當(dāng)選。
當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選人員為候選人，以得票多者當(dāng)選。但所得票數(shù)不得少于另行選舉已投選票總數(shù)的三分之一。
選舉居民委員會成員，采用現(xiàn)場無記名投票、公開計(jì)票的方法；選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。候選人得票情況和選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)束當(dāng)日公布。
登記參加選舉的居民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本社區(qū)其他登記參加選舉的居民代為投票，同一受托人接受的委托投票數(shù)不得超過三票。居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單。
第二十一條 （選舉的組織監(jiān)督及選舉辦法的授權(quán)）街道辦事處組織實(shí)施居民委員會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門對居民委員會選舉過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第二十二條 （工作移交程序）原居民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆居民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由居民選舉委員會主持，由街道辦事處監(jiān)督。居民委員會工作移交后，居民選舉委員會工作終止。
第二十三條?。T免程序）本社區(qū)十分之一以上有選舉權(quán)的居民或者戶代表，或者三分之一以上居民代表聯(lián)名，可以向居務(wù)監(jiān)督委員會或者街道辦事處書面提出罷免居民委員會成員的要求，罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的居民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。
罷免居民委員會成員，須本社區(qū)有選舉權(quán)的居民或者戶代表過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的居民過半數(shù)通過；或者經(jīng)居民代表會議表決通過。
第二十四條?。ň用裎瘑T會成員職務(wù)終止）居民委員會成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止，由居務(wù)監(jiān)督委員會及時公布：
（一）喪失民事行為能力的；
（二）被判處刑罰的；
（三）連續(xù)兩次被居民會議或者居民代表會議評議不稱職的。
第二十五條?。ㄑa(bǔ)選）居民委員會成員出缺，應(yīng)當(dāng)通過居民會議或者居民代表會議補(bǔ)選。補(bǔ)選的居民委員會成員的任期到本屆居民委員會任期屆滿時止。
第二十六條?。ㄟx舉違法行為的處理）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選居民委員會成員的，當(dāng)選無效。
因居民委員會選舉、罷免、補(bǔ)選產(chǎn)生爭議的，由街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的，可以向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府提出申訴，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第四章 居民會議和居民代表會議
第二十七條 （居民會議、居民代表會議的性質(zhì)及其與居民委員會的關(guān)系）居民會議、居民代表會議是居民進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的重要途徑和方式，決定居民自治的重大事項(xiàng)。
居民委員會向居民會議、居民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第二十八條 （居民會議的組成）居民會議由十八周歲以上的居民組成。
居民會議應(yīng)當(dāng)有全體十八周歲以上居民或者戶代表的過半數(shù)參加。會議作出的決定，由到會人員的過半數(shù)通過方可生效。
第二十九條 （居民會議的召開）居民會議由居民委員會召集和主持。有十分之一以上的居民或者戶代表提議，或者三分之一以上的居民代表提議，或者有涉及居民會議職權(quán)的事項(xiàng)，居民委員會應(yīng)當(dāng)召集居民會議。召集居民會議，一般應(yīng)當(dāng)提前十日通知居民。居民會議可以采取多種方式召開，鼓勵運(yùn)用信息技術(shù)。
召開居民會議，可以邀請駐社區(qū)單位和其他組織派代表列席。
第三十條?。ň用翊頃h的組成）居民代表會議由居民委員會成員和居民代表組成。
居民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。
第三十一條?。ň用翊頃h的召開）居民代表會議由居民委員會召集和主持，每半年至少召開一次。居民委員會認(rèn)為必要或者有五分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民代表會議。
召開居民代表會議，其他居民可以列席會議并發(fā)表意見。
根據(jù)需要可以邀請駐社區(qū)單位和其他組織派代表列席會議。
第三十二條?。ň用駮h的職權(quán)）居民會議行使下列職權(quán)：
（一）制定或者修改居民自治章程和居民公約；
（二）撤銷或者變更居民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（三）撤銷或者變更居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（四）審議居民委員會年度工作計(jì)劃；
（五）審議居民委員會年度工作報(bào)告，評議居民委員會成員的工作；
（六）協(xié)商決策其他涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)。
前款第三、第四、第五、第六項(xiàng)可以向居民代表會議授權(quán)。居民會議向居民代表會議授權(quán)事項(xiàng)的范圍、期限和效力，由居民會議決定；也可以在居民自治章程中明確，經(jīng)居民會議表決通過。
第三十三條?。ň用褡灾握鲁毯途用窆s的內(nèi)容和程序）居民自治章程對居民委員會組織建設(shè)、工作制度建設(shè)、居民議事決策規(guī)則、監(jiān)督評議機(jī)制等居民自治事項(xiàng)作出規(guī)定。居民公約是本社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)共同遵守的行為準(zhǔn)則。
制定或者修改居民自治章程、居民公約，應(yīng)當(dāng)在廣泛征集民意基礎(chǔ)上形成草案，經(jīng)居民會議表決通過。
居民自治章程、居民公約制定或者修改后，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送街道辦事處備案后公布實(shí)施。
第三十四條 （居民自治章程和居民公約的相關(guān)要求）居民自治章程、居民公約不得與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸，不得違背公序良俗，不得侵犯居民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
居民自治章程、居民公約違反前款規(guī)定的，由街道辦事處責(zé)令改正。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門對居民自治章程和居民公約的制定和落實(shí)給予指導(dǎo)監(jiān)督。
第三十五條 （居民自治章程和居民公約的履行）居民委員會應(yīng)當(dāng)健全居民自治章程、居民公約的履行機(jī)制，保證居民自治章程、居民公約得到遵守和落實(shí)。
居民委員會應(yīng)當(dāng)及時對模范遵守居民公約的居民予以表揚(yáng)獎勵，對違反的予以批評教育。
第三十六條 （協(xié)商的內(nèi)容和參加對象）居民委員會應(yīng)當(dāng)以民主協(xié)商的方式開展工作。
對涉及居民利益的事項(xiàng)，居民委員會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)居民開展協(xié)商，并可以根據(jù)需要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)社會組織等方面的代表參加，還可以邀請不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)黨委和人民政府所屬工作部門以及街道黨組織和街道辦事處派員參加。
第三十七條 （協(xié)商與居民會議、居民代表會議的關(guān)系）對需要提交居民會議或者居民代表會議作出決策的重大事項(xiàng)，居民委員會應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過協(xié)商形成議題，提交居民會議或者居民代表會議作出決定。
第三十八條 （協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)）對居民會議、居民代表會議的決定、決議，以及協(xié)商確定的事項(xiàng)，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實(shí)施或者監(jiān)督落實(shí)，并將有關(guān)情況向居民公開，組織居民開展監(jiān)督評議。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處委托的協(xié)商事項(xiàng)，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告協(xié)商結(jié)果；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)對協(xié)商結(jié)果認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式反饋。
第五章 居務(wù)公開和居務(wù)監(jiān)督
第三十九條?。ň觿?wù)公開制度）居民委員會開展工作遵循公開透明的原則，完善并落實(shí)居務(wù)公開制度。
居民委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式及時、準(zhǔn)確公開下列事項(xiàng)并接受居民查詢和監(jiān)督：
（一）居民自治章程和居民公約；
（二）居民會議或者居民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
（三）協(xié)商結(jié)果及其落實(shí)情況；
（四）居民委員會工作經(jīng)費(fèi)使用情況；
（五）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；
（六）居民委員會所有和使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)情況；
（七）居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會成員姓名及聯(lián)系方式；
（八）居民委員會各下屬委員會的工作職責(zé)、年度工作方案和年度執(zhí)行情況；
（九）社區(qū)服務(wù)辦事指南；
（十）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及設(shè)施管理使用情況；
（十一）涉及全體居民利益或者居民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
第四十條?。ň觿?wù)監(jiān)督委員會）居務(wù)監(jiān)督委員會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立并開展工作。居務(wù)監(jiān)督委員會成員由居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。居務(wù)監(jiān)督委員會任期與居民委員會任期相同。居民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任居務(wù)監(jiān)督委員會成員。
居務(wù)監(jiān)督委員會向居民會議和居民代表會議負(fù)責(zé)。居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對居民會議或者居民代表會議決定、決議落實(shí)情況，居民委員會開展工作、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理情況，以及社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)辦理情況等進(jìn)行監(jiān)督。
居務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席居民會議、居民代表會議、居民委員會會議，并可以參與各項(xiàng)協(xié)商活動。
居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)每年向居民公開履職情況。
第四十一條?。裰髟u議制度）居民委員會成員接受居民會議或者居民代表會議的民主評議。民主評議由居務(wù)監(jiān)督委員會組織，每年至少進(jìn)行一次，民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向居民公布。
第四十二條?。ㄘ?cái)產(chǎn)管理）居民委員會的財(cái)產(chǎn)包括：
（一）政府撥付的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；
（二）經(jīng)居民會議或者居民代表會議討論決定，根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集的資金；
（三）社會捐贈資金；
（四）政府支持、社會捐贈或者自籌資金建設(shè)的居民委員會辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；
（五）其他合法財(cái)產(chǎn)。
居民委員會依法管理本居民委員會的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個人不得侵犯。
第四十三條?。ń?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度）居民委員會主任實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：
（一）本社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況；
（二）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；
（三）居民委員會簽訂合同履行情況；
（四）社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理使用情況；
（五）根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集資金使用情況；
（六）本社區(qū)五分之一以上居民代表要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
居民委員會主任的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)部門指導(dǎo)，街道辦事處負(fù)責(zé)組織，居務(wù)監(jiān)督委員會參與，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆居民委員會選舉之前公布。
第四十四條 （居民委員會及其成員違法行為的糾正）居民委員會作出的決定侵害居民合法權(quán)益的，受侵害的居民可以向人民法院申請予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
居民委員會不依照法律法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由街道辦事處責(zé)令改正。
第六章 居民委員會工作的保障
第四十五條 （日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障）居民委員會成員報(bào)酬和開展居民自治日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上各級人民政府的財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府規(guī)定。
第四十六條 （社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目籌資機(jī)制）居民委員會辦理本社區(qū)公益慈善事業(yè)或者開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)居民會議或者居民代表會議討論決定，可以向街道辦事處以及不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，也可以根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集資金，還可以依法與有公開募捐資格的慈善組織合作募集資金。收支賬目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受居民監(jiān)督。
第四十七條 （協(xié)助政府工作的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障）對依法需要居民委員會協(xié)助的工作，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。
法律規(guī)定以外居民委員會可以協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式委托開展。
第四十八條 （社區(qū)減負(fù)）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府所屬各工作部門，需要居民委員會協(xié)助的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府同意并統(tǒng)一安排。
第四十九條 （設(shè)施保障）居民委員會的辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，由縣級以上各級人民政府予以保障。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)黨群服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為社區(qū)居民提供服務(wù)。
第五十條 （社區(qū)信息化智能化建設(shè)）鼓勵居民委員會在密切聯(lián)系服務(wù)居民開展社區(qū)治理工作中積極運(yùn)用信息技術(shù)。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)信息化、智能化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，并對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五十一條 （工作隊(duì)伍建設(shè)）社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員共同組成的社區(qū)工作者，為社區(qū)居民提供服務(wù)。
社區(qū)專職工作人員根據(jù)居民委員會工作需要，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)一組織招聘，街道辦事處管理，居民委員會統(tǒng)籌使用。
各級黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)工作，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系和報(bào)酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
第五十二條 （特別法人信息備案）新一屆居民委員會選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)及時將選舉結(jié)果向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門報(bào)備，并同時將名稱、地址、法定代表人等信息予以備案。
第五十三條?。n案管理）居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，接受居民查詢。
第五十四條 （駐社區(qū)單位等對居民委員會的工作支持）駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織應(yīng)當(dāng)支持居民委員會工作并根據(jù)居民委員會安排參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。
第七章 附 則
第五十五條 （適用范圍）本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地，以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)設(shè)立的居民委員會。
第五十六條 （地方人大保證實(shí)施職責(zé)）地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障居民依法行使自治權(quán)利。
第五十七條?。▽?shí)施辦法的制定）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第五十八條 （施行時間）本法自××××年×月×日起施行。
附件2
關(guān)于《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明
為健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治制度，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)，民政部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱城市居民委員會組織法）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、修訂背景及過程
修訂城市居民委員會組織法被列為《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類項(xiàng)目。按照全國人大要求，2019年以來民政部專門制定工作方案，組成工作專班，扎實(shí)推進(jìn)城市居民委員會組織法修訂工作。期間，赴10余個省份開展專題調(diào)研；多次召開專家論證會、實(shí)踐工作者座談會，通過函詢論證、通訊論證、會議論證等多種方式開展問題研究；2次征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見，3次征求31個省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局的意見，并根據(jù)部門、地方以及專家意見對征求意見稿作了進(jìn)一步修改完善，形成目前的《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
二、修訂的主要內(nèi)容
征求意見稿對城市居民委員會組織法進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將現(xiàn)行法條款體改為章節(jié)體，從23條不分章節(jié)擴(kuò)展為7章58條。明確居民委員會作為憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織的性質(zhì)、組成、職責(zé)，完善細(xì)化居民委員會開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、程序化規(guī)定。主要修改內(nèi)容如下：
（一）明確了居民委員會的性質(zhì)及其與其他組織的關(guān)系。明確了居民委員會的性質(zhì)，以及居民委員會與社區(qū)的對應(yīng)關(guān)系，規(guī)定了居民委員會的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確了居民委員會與社區(qū)黨組織、社區(qū)居民、基層政府的關(guān)系。
（二）明確了居民委員會的組成和職責(zé)。居民委員會、居民委員會下屬委員會、居民小組及其推選產(chǎn)生的居民代表共同構(gòu)成居民自治組織體系。明確了居民委員會、居民委員會下屬委員會的組成和職責(zé)，居民委員會作為特別法人履行職責(zé)所從事民事活動的范圍。規(guī)定了居民小組組長、居民代表的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)及工作職責(zé)。明確了居民小組的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其與網(wǎng)格化服務(wù)管理之間的銜接關(guān)系。
（三）細(xì)化了居民委員會選舉要求和程序。明確了居民委員會的3種選舉方式，居民選舉委員會的組成、產(chǎn)生程序和職責(zé)；明確了居住在社區(qū)的常住人口參加居住地社區(qū)居民委員會選舉的權(quán)利。對候選人條件、候選人提名、選舉程序、工作移交、罷免、職務(wù)終止、補(bǔ)選等進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了選舉違法行為的處理和法律救濟(jì)途徑。
（四）明確了居民會議和居民代表會議組成和職權(quán)。明確了居民會議、居民代表會議是居民進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的重要方式。規(guī)定了居民會議、居民代表會議的組成、召開方式以及各自的職權(quán)。
（五）細(xì)化了居民委員會開展社區(qū)協(xié)商的有關(guān)規(guī)定。明確了居民委員會應(yīng)當(dāng)以民主協(xié)商的方式開展工作，對居民委員會開展協(xié)商的內(nèi)容、參加對象、與居民會議和居民代表會議的關(guān)系、事項(xiàng)落實(shí)等進(jìn)行了規(guī)定。
（六）明確了居民自治章程和居民公約有關(guān)要求。居民自治章程、居民公約是開展居民自治、民主管理的重要形式，明確居民自治章程、居民公約的內(nèi)容要求，強(qiáng)調(diào)其合法性要求和履行落實(shí)機(jī)制。
（七）落實(shí)居務(wù)公開和居務(wù)監(jiān)督制度。規(guī)定了居務(wù)公開制度、民主評議制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等3項(xiàng)制度的原則性工作要求和主要工作內(nèi)容。明確了居務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生方式和工作職責(zé)。規(guī)定了糾正居民委員會違法行為的責(zé)任主體和救濟(jì)渠道。
（八）明確了居民委員會工作的保障。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)的重要指示精神，明確對居民委員會的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、信息化智能化建設(shè)、工作隊(duì)伍等方面的保障措施。明確了居民委員會特別法人管理、檔案管理等管理制度。此外，對駐社區(qū)單位等支持居民委員會工作、促進(jìn)社區(qū)共建共治共享作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（九）強(qiáng)調(diào)了社區(qū)減負(fù)要求。強(qiáng)調(diào)了基層人民政府要及時回應(yīng)解決居民委員會反映的居民訴求和建議。對依法需要居民委員會協(xié)助的工作，基層人民政府應(yīng)當(dāng)提供工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。法律規(guī)定以外居民委員會可以協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，基層人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式委托開展?；鶎尤嗣裾髀毮懿块T需要居民委員會協(xié)助的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層人民政府同意并統(tǒng)一安排。
（十）適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的居民委員會?？紤]到縣域范圍內(nèi)設(shè)立居民委員會的情況，明確本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地，以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)設(shè)立的居民委員會。