商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見
商流通函〔2021年〕176號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，各銀保監(jiān)局：
一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網點布局不均、設施老舊、新業(yè)態(tài)新技術新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，暢通國民經濟循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)就推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作提出如下意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動機制，以城市為實施主體，充分調動地方積極性，推動科學優(yōu)化布局、補齊設施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務能力、引導規(guī)范經營，提高服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平，將便民生活圈打造成為促進形成強大國內市場、服務保障民生、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體。
二、基本原則
堅持以人民為中心。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。
堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導、市場主導作用，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動設施配套化、服務多元化，不斷提高服務水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗。
堅持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關系，推動便民生活圈商業(yè)網點科學布局，商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動，商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。
堅持守正創(chuàng)新?；貧w商業(yè)本質，以滿足消費需求為核心，在提升實體商業(yè)服務質量與水平的同時，充分利用新技術推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。
三、主要任務
（一）科學優(yōu)化布局。加強統(tǒng)籌設計，順應消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務，明確便民生活圈商業(yè)網點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能，與居民數(shù)量、消費習慣、經濟水平等要素相適應。合理優(yōu)化網點，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結合部小區(qū)加強商業(yè)網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，落實相關規(guī)劃和標準，引導住宅和商業(yè)適當分離，商業(yè)設施和社區(qū)風格相協(xié)調，基本保障業(yè)態(tài)和品質提升業(yè)態(tài)相結合。
（二）補齊設施短板。結合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項目，推動便民商業(yè)設施進社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設施，通過標準化改造提升質量標準、環(huán)境衛(wèi)生、服務品質。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸，推動“物業(yè)服務＋生活服務”，提升消費便利化、品質化水平。
（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。
（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進集聚式發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對形象標識、門店管控、設施配置、服務標準、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。鼓勵企業(yè)以大帶小，在做好自營商超的同時，開放供應鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務，通過商業(yè)特許經營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標準化改造，推廣先進冷鏈技術和設施設備，加強供應鏈管理，實行超市化、連鎖化經營。鼓勵數(shù)字化賦能，引導第三方技術服務商把大數(shù)據(jù)應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。推動平臺企業(yè)為高質量發(fā)展和高品質生活服務，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務，將實體店作為供應鏈合作的一環(huán)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設施設備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。
（五）創(chuàng)新服務能力。增強服務便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務、租賃等項目，通過跨界經營提高便民服務能力。提升服務品質，推廣專業(yè)化托管、連鎖經營、農超對接、店倉配一體等成熟模式，引導差異化、特色化經營，提高管理效能和服務供給能力。拓展智能體驗，鼓勵應用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等先進信息技術，驅動發(fā)展無接觸交易、智能結算、網訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應用場景。優(yōu)化信息服務，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構建城市便民生活圈智慧服務平臺（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。
（六）引導規(guī)范經營。發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵制定相關標準，開展技能培訓，規(guī)范商戶經營和服務行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，完善購物、服務、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設施，張貼便民生活圈導視圖，鼓勵設立為老年人服務的專柜和體驗店，保留實體店鋪面對面人工服務，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，提高便民服務的“溫度”。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地結合實際把便民生活圈建設納入政府保民生重點工程，作為實施擴大內需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的有效手段。鼓勵實行市長（區(qū)長）負責制，加強頂層設計，制定城市便民生活圈建設專項規(guī)劃，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點解決居民消費難點痛點問題。推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點，加強部門聯(lián)動，商務、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門重點加強工作指導，發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、稅務、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。（有關部門，各地方人民政府負責）
（二）強化政策保障。
落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付。結合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量房屋設施，增加商業(yè)網點用房供給，有條件的商業(yè)網點周邊要實行人車分流，完善無障礙設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。（民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；鼓勵各地結合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經營成本。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務、應急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務。（銀保監(jiān)會負責）
把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務設施建設。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家郵政局，各地方人民政府負責）
鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產險、食品安全險、職業(yè)責任險等適當補貼，提高商戶經營的抗風險能力。（各地方人民政府負責）
落實國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關政策。（民政部、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。
持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推廣電子證照應用，支持各地加大住所與經營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內給予適當從輕、減輕或免予處罰，指導和幫助市場主體整改。（市場監(jiān)管總局，各地方人民政府負責）
簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。（各地方人民政府負責）
堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團購等）領域市場準入規(guī)則，劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。（商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（四）夯實工作基礎。
鼓勵第三方機構為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉型、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經營分析等專業(yè)服務。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強標準制修訂，聯(lián)合職業(yè)學校等多渠道開展線上線下培訓，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計制度，加強便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設改造投資額等指標統(tǒng)計。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗標準，邊試點、邊總結、邊推廣成熟經驗做法，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級商務部門委托有關協(xié)會、社會機構負責）