文/張寶超（北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋安全和設(shè)備管理處處長(zhǎng)張寶超）
按照“老舊小區(qū)改造要改出良性互動(dòng)的新機(jī)制”“加大推進(jìn)力度”有關(guān)指示要求，今年北京市強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新政策機(jī)制，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，積極探索社會(huì)力量參與路徑，開展廣泛宣傳，支持中央單位老舊小區(qū)綜合整治等。
2020年年初以來，老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目因受疫情影響，社區(qū)入戶調(diào)查、征求民意和進(jìn)場(chǎng)施工等社區(qū)性、聚集性工作開展困難，開復(fù)工遇到較大挑戰(zhàn)。經(jīng)北京市區(qū)兩級(jí)共同努力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，截至10月底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)開工項(xiàng)目181個(gè)，提前完成2020年開工178個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
北京市督促各區(qū)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤_保完成年度改造任務(wù)。同時(shí)，要求各區(qū)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，滾動(dòng)實(shí)施。重點(diǎn)針對(duì)引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等有關(guān)部門多次召開專題會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搭建平臺(tái)推進(jìn)央企、市屬國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)與各區(qū)對(duì)接，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。為加大工作推進(jìn)力度，在市級(jí)聯(lián)席會(huì)定期調(diào)度的基礎(chǔ)上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)成立專班，分為8個(gè)督導(dǎo)組，每周對(duì)各區(qū)開展督導(dǎo)，部署落實(shí)有關(guān)工作要求，指導(dǎo)各區(qū)做好項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。
北京市在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治的同時(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)可復(fù)制可推廣的成熟做法，形成了老舊小區(qū)綜合整治“六有”經(jīng)驗(yàn)。
一是組織實(shí)施有章法。為充分發(fā)揮居民的主體作用、切實(shí)回應(yīng)居民需求、實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，北京市改變?cè)瓉碜陨隙露ㄖ笜?biāo)、派任務(wù)的工作方式，推行“基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持”的實(shí)施方式，變“任務(wù)制”為“申報(bào)制”，自下而上、由小區(qū)居民自己決定是否進(jìn)行老舊小區(qū)綜合整治，居民意愿強(qiáng)的優(yōu)先實(shí)施。
二是整治內(nèi)容有菜單。老舊小區(qū)存在問題多、彼此差異大，很難采用一套方案、一次性解決。針對(duì)這種情況，北京市明確提出老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”，在此基礎(chǔ)上，分別編制基礎(chǔ)類和自選類兩類菜單，其中基礎(chǔ)類菜單主要包括節(jié)能、安全、市政管線、拆違、環(huán)境衛(wèi)生等與居民生活關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)，也是最緊迫、最困難的事項(xiàng)；自選類菜單包括加裝電梯、補(bǔ)建養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，可綜合考慮小區(qū)規(guī)劃建設(shè)條件等情況，因地制宜組織實(shí)施。
三是資金籌措有探索。開辟多元化投融資渠道。北京市制定的老舊小區(qū)綜合整治資金政策明確，基礎(chǔ)類內(nèi)容以政府出資為主，自選類內(nèi)容由居民自愿選擇實(shí)施，采取社會(huì)投資、居民付費(fèi)和政府補(bǔ)貼方式籌集資金，同時(shí)對(duì)房改房小區(qū)和商品房小區(qū)制定了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明晰了老舊小區(qū)綜合整治政府、市場(chǎng)、業(yè)主責(zé)任邊界。
四是長(zhǎng)效管理有機(jī)制。北京市明確，居民申請(qǐng)實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治前，必須建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。按照業(yè)主決策、屬地組織、部門指導(dǎo)原則，改造前，將物業(yè)管理與改造工程同步表決，業(yè)主同意實(shí)施物業(yè)管理并交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，方可申請(qǐng)列入綜合整治計(jì)劃；改造中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要全程參與，提出合理化建議，參與工程驗(yàn)收工作；改造后，物業(yè)管理要無縫對(duì)接，提供約定的物業(yè)服務(wù)，業(yè)主按照協(xié)議交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)新引入的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化培育、扶持。
五是審批流程有簡(jiǎn)化。老舊小區(qū)項(xiàng)目改造方案在不影響周邊群眾權(quán)益、確保滿足安全等強(qiáng)制性要求的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府同意后直接組織實(shí)施，不需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。工程建設(shè)手續(xù)均由各區(qū)辦理，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)條件，加強(qiáng)施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督管理；明確工程竣工驗(yàn)收工作做到隨竣隨驗(yàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與驗(yàn)收工作，實(shí)施主體辦理完驗(yàn)收備案后，將相關(guān)資料移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
六是項(xiàng)目實(shí)施有跟蹤。為做好新一輪老舊小區(qū)綜合整治，北京市通過大規(guī)模摸底調(diào)查，建立健全全市老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和老舊小區(qū)綜合整治管理信息系統(tǒng)。通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、市區(qū)審核、項(xiàng)目實(shí)施、綜合評(píng)價(jià)等過程管理。市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)辦公室組織一年兩次的察訪核驗(yàn)，主要圍繞整治內(nèi)容是否落實(shí)“六治七補(bǔ)三規(guī)范”要求、是否扣緊居民訴求、現(xiàn)場(chǎng)管理是否有序、居民是否滿意等。通過全流程跟蹤，確保老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施并取得良好成效。
下一步，北京市將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，摸清全市2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，編制“十四五”規(guī)劃，力爭(zhēng)2025年年底前基本完成改造任務(wù)。
為了更好地推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，提出以下五點(diǎn)建議：一是統(tǒng)籌推進(jìn)部委所屬單位和央企在京老舊小區(qū)改造工作；二是加大對(duì)地方財(cái)政的資金支持力度，促進(jìn)北京市到“十四五”期末按期完成老舊小區(qū)改造任務(wù)；三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會(huì)資本參與，更好滿足居民需求；四是進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債的支持方式；五是進(jìn)一步減免稅費(fèi)。